禁運

　　1941年4月至6月，美國政府內仍然在為是否切斷對日石油出口、凍結大多用來購買石油的日本資金而喋喋不休地爭吵。軸心國與美國顯然正在一天天走向直接沖突。1941年5月27日，羅斯福總統宣佈“無限期的全國緊急狀態”。用他顧問的話說就是，此舉旨在警告大家，軸心國實實在在地是要霸占全球，讓“每個人都心生恐懼之感”。剛剛上任的石油協調官哈羅德R26;依克斯緊接著使用他的職權，禁止從美國東岸向日本出口石油。在美國的東海岸，石油供應正吃緊，主要是運輸成問題。公衆越來越反對從東海岸出口石油，特別是對日本出口。依克斯的這項命令並不涉及墨西哥灣和西海岸。與此同時，他正努力爭取對日本的全面石油禁運。

　　羅斯福總統怒沖沖地否決了依克斯的命令。兩人吵了起來。依克斯說：“現在是中斷對日本輸出石油的最好時機。日本現在全神貫註地註視著蘇聯的形勢和西伯利亞將發生的情況，因此絕對不敢冒險進攻荷屬東印度群島。對日本實行石油禁運將使您在美國各地受到支援。”

　　羅斯福總統嘲諷地答道：“我這里還有你6月23日關於立即停止向日本運送石油的建議。如果禁運破壞了微妙的平衡，使得日本人下決心不是打蘇聯就是打荷屬東印度群島，到時候別忘了告訴我你是否還這麼想。”接下來，總統先生給依克斯上了一堂小小的憲法課。他說，對日本出口石油的問題，“不在節約石油的範圍之內，而是外交政策的範畴。它屬於總統和他的下屬國務卿的授權範圍”。

　　依克斯提出辞去他石油協調官的兼職，但繼續當他的內政部長。他在辞呈中對總統說：“最近，您的來信缺乏友好。”羅斯福總統一如既往，拒絕了依克斯的請求。他在1941年7月1日的答复中寫道：“你又來了！日本人現在自己拖了後腿，他們正互相爭鬥……正在琢磨往什麼方向蹦。如你所知，我們說明維持太平洋地區的和平，對於我們控制大西洋極端重要。但是我拿不出那麼多的海軍——太平洋上每發生一件事，我們在大西洋就會少幾艘艦艇。”

　　羅斯福總統所說的“互相爭鬥”源於1941年6月德國對蘇聯的突然襲擊。那次攻擊給東京提供了一次重要的戰略選擇：是繼續南進，還是乘希特勒成功之際從東線加入對蘇聯的進攻，占有西伯利亞的一部分。從1941年6月25日到7月2日，東京的高級官員們神採飛揚地為此爭論不休。最後，他們作出了決定命運的選擇：暫時不動蘇聯一根毫毛，集中精力向南進攻，特別是爭取控制整個印度支那，他們認為那對進一步奪取荷屬東印度群島是必要的一步。作出這一決定時，日本人認識到佔領印度支那的南部將招致美國的全面石油禁運，用日本海軍參謀部的話說，就是與帝國生死攸關。但是，日本決不因為可能與英美交戰而放棄目標。

　　華盛頓通過“魔法”截獲的日本密電跟蹤著這一歷史性的大辯論，在某種程度上預知了它的結果。被截獲的一份密電說：“佔領法屬印度支那以後，我們的下一個目標就是荷屬東印度群島。”在7月18日羅斯福總統主持的內閣會議上，有訊息表明日本人肯定會在幾天後進攻印度支那。

　　財政部長摩根索問總統：“請允許我問一個您或許不願意回答的問題，如果日本採取行動，您在經濟方面將採取什麼步驟？”

　　羅斯福回答說：“如果我們不給日本一滴油，就會逼他們進攻荷屬東印度群島，那就意味著太平洋戰爭。”

　　但是羅斯福總統還表示，如果日本人動作起來，他會支援另外一種經濟制裁，即凍結日本在美國的全部資產，那樣就能限制日本人的購油能力。連病魔纏身、情緒亦不高的赫爾也從療養院打來電話，建議加強出口控制——但“永遠不要卷入同日本人的戰爭”。

　　1941年7月24日，美國電台廣播說，日本軍艦已經靠近金蘭灣，另有十幾艘日本運兵船從日軍控制的海南島南下，目標是佔領印度支那。當天下午，羅斯福總統召見野村大使，建議印度支那中立。他解釋說，他本人不顧“激烈的反對意見”，一直允許日本進口美國石油，其目的就是不給日本進攻荷屬東印度群島的借口。他表示，如果日本進攻荷屬東印度田易，就會與美國發生直接沖突。他明確地暗示說，由於日本“在印度支那的新的行動”，他可能無法頂住美國國內要求對日本實行石油禁運的政治壓力。

　　這種變化已經出現了。羅斯福總統本人不願意採用全面禁運的辦法。他的意思是加強控制，但“每天都可能發生變化”，使之成為符合特定需要的靈活工具。他的目標是，給日本造成最大程度的不確定性。但同時不過頭。他認為可以把石油作為外交工具，而不是開啟戰爭的扳機。羅斯福對英國大使說，他不想同時打兩場戰爭。副國務卿薩姆納R26;韋爾斯提出了一份符合總統目標的建議。出口將被限制在1935~1936年的水平。任何等級的可能被再加工為航空汽油的汽油和汽油制品都禁止出口。所有石油出口都必須獲得出口許可證才放行。7?25日，美國政府命令凍結境內一切日本資產。使用這些資產，包括購買石油，都需要首先取得許可證，也就是徵得美國政府的許可。7月28日，不出所料，日本開始了對印度支那南部的入侵，向戰爭又邁進了一步。

　　新制定的美國政策表面上無意全面切斷對日本的石油供應，但是其實際效果乃是近乎完整的全面禁運。負責經濟事務的助理國務卿迪安R26;艾奇遜在這里發揮了關鍵的作用。艾奇遜是為數不多的幾位贊成對日本全面禁運的國務院高級官員之一。經過同財政部協商，他把7月25日的命令變成了禁運，絕對不允許釋放凍結的日本資金讓日本人購買石油。艾奇遜後來說：“不管我們是否有政策，我們至少有現實。如無變動，繼續照此辦理。”從8月開始，沒有一滴油從美國流向日本。兩艘日本油輪停靠在洛杉矶附近的聖佩德羅，枉費心機地空等已經訂購了的石油。

　　英國外交大臣安東尼R26;艾登說：“我們必須像美利堅合衆國那樣強硬。”但是，英國和荷蘭流亡政府當時弄不清美國的政策到底是怎麼一回事。盡管如此，英國隨之宣佈凍結資產和禁運，切斷了婆羅洲向日本的石油供應。荷屬東印度群島也做出了同樣的決定。

　　至1941年7月末，日本已經鞏固了其對印度支那南部的佔領。7月31日，野村大使在會見美國官員之後向東京的外務省報告說：“今天，從他們臉上嚴肅的神情我可以看出他們是認真的。請允許我告訴各位先生，依我看，現在刻不容緩，必須採取某些綏靖的措施。”外務省毫不客氣地將大使的勸告抛在了一邊。日本進軍印度支那，美國凍結日本的資產，實際上等於石油禁運，所有這些標志著戰爭前的讀秒階段開始了。

　　但是，禁運本身並未造成即將到來的沖突。對於美國，也包括英國和荷蘭，禁運已經成為除戰爭以外對付日本侵略行為的唯一辦法。隨著日本人進入東南亞和納粹德國橫掃蘇聯，美國面臨著軸心國統治歐亞兩大陸、成為已不安全的兩洋間孤島的可怕前景。於是，羅斯福總統試圖利用石油槓桿。對日本人來說，石油則是他們與敵對列強的“圍剿”的最後聯繫。東京不承認它是作繭自縛。禁運是日本在亞洲的4年軍事侵略導致的結果。是東京把自己逼進了牆角：根據它自己的計算，日本唯一可靠的石油供給就是它的自身儲備。一旦美國和荷屬東印度群島不供給油，就找不到其他值得挖掘的來源抵償損失。如果它要保持和保證其作戰能力，那就勢必要冒戰爭的風險，或是挑起戰爭。

　　

本文摘自《石油大博弈（上下）》

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　　 石油是經濟發展的“血液”，是全世界各國發展強大的首要戰略問題。尤其在全球經濟一體化過程中，誰掌握了石油誰就主宰了世界！誰就能控制對手！對20世紀的人類來說，石油促使了資本主義與現代工業的真正發達；石油造成了世界強權與地緣政治的錯綜糾結：石油，也把人類轉化為碳氫化合物的組合。但，不論我們要從發展的角度歌頌石油，還是從生態的立場痛恨石油，都必須先了解石油的故事。
　　本書是對石油歷史的一個全景式的掃描——對財富與權力的爭奪總是伴隨在石油週圍。這種爭奪動搖了世界的經濟、支配了戰爭的結果並且改變了人和國家的命運。《石油大博弈》既是20世紀一段波瀾起伏的歷史，也是一段石油發展史。這部歷史的場景極其宏大——從賓夕法尼亞第一口油井的鑽出，到兩次大規模的世界大戰，再到伊拉克對科威特的入侵和“沙漠風暴”行動。