第18節：21世紀，軍事力量還重要嗎？

　　21世紀，軍事力量還重要嗎？

　　顯然，今天的國家仍然在使用軍事力量，但在過去的半個世紀里，軍事力量的作用已經發生了變化。很多國家，特別是大國，發現與以往相比，運用軍事力量來實現目標的成本越來越高。美國國家情報委員會（負責為美國總統提供預測的機構）在對未來進行預測時認為，21世紀，軍事力量的效用正在下降。

　　原因何在？第一個原因是主要大國掌握的核武器作為軍事力量的最終手段是僵硬的。盡管數量曾經達到了5萬以上，但自1945年以來，核武器從來沒有被應用於戰爭。它的應用會造成的巨大毀滅性後果與任何合理的政治目標都不相符，各國領導人不願意使用它很正常。作為軍事力量的最終手段，核武器的使用不僅是一種道德禁忌，還有引發報復行動的風險，所以實際上，對各國領導人來說，它都是代價過高而不能應用於戰爭的。

　　這並不意味著核武器在世界政治中沒有作用。實際上，恐怖分子可能並不會受到道德的束縛。並且，即使很難使用核武器去強迫其他行為體，其威懾作用還是可信且重要的。它包括將威懾擴展到其他國家的能力，例如，美國就曾經將威懾擴展到歐洲和日本盟友身上。較小的國家，如朝鮮和伊朗，會尋求利用核武器威懾美國，並提高其地區影響力和全球聲望，但它們並不是世界政治的平衡者。在某些情況下，如果它們因其他行為體的觸發而決定擴散核武器，那麼其自身安全也可能遭到削弱，因為核武器在缺乏充分集中控制的條件下流入國際社會或落入恐怖分子手中的可能性在增大。然而，到目前為止，國家使用核武器的道德禁忌的作用已經發揮了60年。核武器在世界政治中依然重要，但並不是因為在戰爭中的運用而重要。

　　第二個原因是用常規力量統治民族主義者及被動員起來的社會人口的成本越來越高。外來佔領會使原本分散的人口團結在一起。在社會交往廣泛的時代，外來統治成本高昂。早在20世紀，印刷媒體和大衆傳播工具就已經增強了地方民衆對所謂“想象的共同體”的意識與認同，國際互聯網時代的到來更強化了這種趨勢。19世紀，法國僅出兵34 000人就佔領了阿爾及利亞，但在20世紀，60萬大軍也沒能讓其保住這塊殖民地。動員起來的武裝分子使用的汽車炸彈和臨時爆炸裝置等工具比佔領軍使用的武器成本低廉得多，而且自殺式炸彈襲擊的發生與外國軍隊的佔領高度相關。

　　第三個原因是軍事力量的使用面臨著內部約束。隨著時間的推移，反軍國主義倫理在國家內部，特別是民主國家內部日益增強，已經成為所有先進民主國家中的一種思想存在，在歐洲和日本社會的強烈程度比在美國還要高。反軍國主義觀點雖然不能阻止國家使用武力，但卻使領導人在選擇使用武力，特別是大規模長期使用武力時要面臨政治上的風險。有時人們會說，民主國家不會接受軍隊的人員傷亡，但這種說法過於簡單了。例如，1990年，美國計劃出兵海灣戰爭時，已經預計到了1萬左右的人員傷亡，但它卻不願意接受在索馬里或科索沃的人員傷亡，因為美國在這些地區的國家利益卷入程度並不像在海灣地區那樣深。此外，一國接受人員傷亡的意願還受到成功前景的影響。如果在其他國家看來，一個民主國家對武力的使用是非正義或不合法的，該國的政治領導人就可能為此付出高昂的代價。武力並沒有過時，恐怖主義的非國家行為體也不像國家一樣受到道德關註的束縛，但與以往相比，現在大多數國家使用武力的成本都在提高，難度也在增大。
　　最後一個原因是很多問題並不適合用武力手段去解決。美國和日本之間的經濟關係就是一個例子。1853年，美國海軍準將馬修?佩里率領艦隊抵達日本下田港，以炮轟為威脅要求日本開放對外貿易港口。而要解決當前的美日貿易爭端，這樣的方法就不那麼有效了，在政治上可能也不會被接受。今天，中國已經成為主要的溫室氣體排放國，但是，即使這些溫室氣體的輸出會對其他國家有害，威脅用炸彈或巡航導彈把它們炸掉也是不大可能被接受的。當今世界經濟全球化的範圍與範畴，以及複雜的相互依存關係，都是與19世紀不同的。

　　武力雖然仍是國際政治中的重要手段，但卻不是唯一手段。經濟相互依賴、溝通、國際制度和跨國行為體有時發揮著比武力更重要的作用。軍事力量作為國家手段並沒有過時，阿富汗戰爭和伊拉克戰爭都是證明。在阿富汗，美軍推翻了曾經為發動“9?11”恐怖襲擊的恐怖組織提供庇護所的塔利班政權；在伊拉克，美英軍隊用武力推翻了薩達姆政權。但無論是在阿富汗還是在伊拉克，平定叛亂分子的反抗、維護戰後和平，都是比贏得最初的戰爭勝利更艱巨的任務。同時，單憑軍事力量是無法保護一國免受恐怖主義襲擊的。“9?11”恐怖襲擊事件之前，漢堡就存在基地組織的一個重要恐怖小組，但轟炸這座城市不是一種可行的選擇。軍事力量仍然是國際政治中的重要手段，但其成本與有效性的變化已經使今天的軍事實力估算變得比以往更加複雜。

本文摘自《權力大未來》

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　　 解析未來世界權力佈局：權力大未來 在這本書中，全球軟實力之父約瑟夫R26;奈提出了一個全新的實力概念，審視了將會界定21世紀的新型權力關係。他在書中向我們展示了權力資源如何適應於數字時代，以及巧實力戰略的實施為何不只依賴於一個國家的軍事實力。曾經由政府控制的信息現在已經成為大衆消費品。國際互聯網的出現讓非國家行為體掌握了權力資源，他們可以在家中對政府發動網路襲擊，制造能夠為全球所恐懼的安全威脅。網路時代的到來同時也為主權國家創造了新的權力邊界，為發展中國家提供了成熟的機遇。21世紀初，美國擁有全球約1/4的產量, 其人口卻僅占全球總人口的5%。毫無疑問，它是世界上最強大的國家，擁有無與倫比的軍事實力和世界資源。今天，中國、巴西、印度和其他一些國家正日益擁有越來越多的全球權力資源。美國將如何應對？中國又將如何突破重圍？毋庸置疑，《權力大未來》一書既是全球權力佈局的最佳指南，也是你看清全球大趨勢的絕佳幫手。