急速通道(2)

2014-01-27 14:21:56

    在美國,決定貿易政策的權力實際上在國會,政府只有談判和執行的權力,因此任何經美國政府談判達成的協議都要經過國會表決後才能執行,而且在授予總統“快速通道”權力之前,國會還有修改談判條款的權力。這種安排使得美國政府在談判中既有優勢,也有劣勢。優勢是談判人員可以在談判中扮成“好人”,甚至是同情對手的人,把一切矛盾推給站在幕後的國會,從而贏得對手更多的讓步;劣勢是因為美國政府的談判人員並不是最終的決策者,因此談判對手往往不願亮出最大的底牌,導致談判過程無謂的延長。從這個意義上來說,從1974年之後,歷屆美國總統都力爭國會授予其“快速通道”的權力。但在爭取“快速通道”授權的過程中,美國各種政治派別和利益團體都會動用一切資源來進行遊說,特別是美國的工會組織、環境保護組織還有代表大公司利益的商界團體等等,最後的結果不但取決於政府自身的遊說能力,也取決於這些利益集團施加的影響。現任美國總統佈什在2001年9·11恐怖襲擊發生之後,全力推動國會授予其“快速通道”權力,參加多哈回合的談判,這一授權到明年7月份結束。如果多哈回合不能很快恢復談判並在今年12月底之前達成協議的話,就很難在美國本屆政府任期內得到批準執行。

本文摘自《我在哈佛的學與思》


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