第4節 早期國家主義時期(3)

　　這樣的財政和稅收體制，塑造了美國未來幾十年經濟發展的重要方面。但是漢密爾頓在兩年後提交的第一個報告，即1791年12月的《關於制造業報告》，卻遭到大陸會議否決而沒有通過。從表面上看，這份報告將當時人們關於“商工農各業和諧一致”發展的理論智慧綜合起來了；提出要專門設立補助金、保險金和獎勵金，以獎勵那些對經濟复蘇和發展的特別貢獻者，並建議提高21種制成品的進口關稅，降低5種原材料的關稅。漢密爾頓認為，只有提高生產力，才能刺激收入和消費的快速增長，促進新的技術發明、更多的投資和引進熟練工人；制造業和制造工人可以吸收農業的剩餘產品，新的工廠會為婦女和兒童提供廣泛的就業機會。但當批評者開始將該報告與漢密爾頓的另一個遭到噩運的計劃，即在位於新澤西州的帕特森（Paterson）的“建立有用的制造業協會”相聯繫起來時，這些範圍廣闊的目標就變成了人們的一種擔心了，也就是擔心北方城市的少數證券持有者將成為制造業計劃中唯一的受益者。漢密爾頓的報告中對政府獎勵的建議，還引發了會為此而競爭的發明家和開拓者的爭吵，報告的反對者甚至要設立一個普遍的保護性關稅，而這會對國內的小商人和為數衆多的產業工人產生影響。南方地區的商人和以出口為主的農場主認為，漢密爾頓提議的消費稅會不成比例地降低他們的大宗出口產品數量，賓夕法尼亞州西部的農民的憂慮情緒普遍高漲，並於1792年至1794年發動了威士忌酒業起義。

　　反對第一屆聯邦政府計劃的呼聲在18世紀90年代日益高漲，並於1800年達到高潮，這一年民主—共和黨獲勝，而聯邦黨的力量被大大削弱了。民主—共和黨勢力的增強，不僅源於至今未經證實的聯邦主義者為說明某些利益集團積聚經濟能量，以及美國人日益高漲的對變革的迫切要求，而且還源於1790年以後，政府對小企業家和不斷發展壯大的產業工人的扶持。盡管美國銀行一直在對州銀行的貨幣發行進行監督，但州銀行的數量還是不斷增加。到1795年，已經成立了20家州立銀行，1812年已擴展到90家，這些銀行發放貸款和信用證的總金額已經遠遠超出了美國銀行的放貸額。18世紀90年代，南北各州的立法機構都支援農戶興修水利和收費公路。紐約、賓夕法尼亞、弗吉尼亞和馬薩諸塞州甚至向諸如陶器場、鐵爐廠、制革廠、紗廠等這樣的私營企業提供貸款。甚至在資金不足的條件下，政府也要為私營經濟的創新努力改善條件。例如，受益於商業法典的說明，部分生產商開始對他們進行貿易的商品進行專業化的生產。為了能擔當經紀人，一些廠商甚至不惜將部分交易商品停產，就像“亞歷山大-佈朗（Alexander Brown）和巴爾的摩子孫”的案例那樣，當公司從出口小麥和進口紡織品而改做“紙上”談判合約時，就充當了其他廠商的經紀人。一部分公司的代理商頗為典型地利用外國債券做投機生意，而波士頓和費城的一些商行則利用發行彩票的方式，匯集了大量當地居民的小額儲蓄，為州政府支援的教育和制造業方面的工程計劃提供資金。

　　1789年至1819年期間，州政府立法機關共頒佈了2 500個針對新興商業的特許經營權，其中有300多個特許經營權是給予州政府頒發執照的銀行的。與這些具有試驗性、脆弱性和剛剛開業的銀行相比，美國銀行規模格外龐大，但它並不是不可或缺的。當1811年美國銀行執照期滿後，沒有獲得批準延長執照期限而被迫關閉，從這時至1816年，資金缺口就由新成立的200家州和地方銀行來彌補。大多數特許經營將商業特權限制在私人資本的借貸上，以及減免稅款和免受通行法案的約束上；同時這些特許經營還給予某些公司公路和鐵路的壟斷經營權，並規定由私營機構收取費用。但也有許多特許經營公司保留了“混合所有制企業”的形式，它們為州政府和私營企業提供收入來源。康涅狄格和馬里蘭州政府了解到，普通紡織工人一天能生產出5碼佈，而在政府的資助下，私營紡織作坊可引進10至20台織佈機，很容易達到一天100碼亞麻佈或毛料的生產能力。以稅收減免和公開發行“伊利湖公債”的形式，伊利運河工程也接受了州政府的說明。伊利湖公債還吸引了英國商人的資金投資。在拿破侖戰爭結束前，無論商行還是個人都紛紛尋求安全可靠的投資方式，19世紀20年代，他們購買了一半以上的“克林頓壕溝公債”。

　　聯邦經濟政策的制定和州政府創新性拓展資金來源的成就，必須要考慮美國經濟發展所處的大環境。政治家和政論家公認，有兩大外部環境塑造了美國經濟發展的大致輪廓:（1）1792年和1814年間的歐洲國家的戰爭和饑荒；（2）美國國內主要人口的重新組合，非常巧妙但又是決定性地為美國的地區沖突作了準備，同時也為即將到來的互相影響和互相依存的一代美國人作了準備。

本文摘自《殖民地時期》

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　　 第一卷的內容分成三個部分，第一部分分析了美國原住民、非洲人、歐洲人在美洲的早期經濟活動，這些經濟活動影響了19世紀以後美國的經濟史。第二部分分析了北美北部殖民地、南部殖民地和英屬西印度群島的社會經濟情況。第三部分包括了經濟史研究的傳統領域：人口和經濟發展問題、重商主義政策以及憲政問題。
　　第二卷考察了19世紀美國、加拿大和加勒比海的經濟史，描述了美國依靠豐饒的自然資源獲得迅速發展，並超越英國、法國和德國的歷史。這卷包含了5個主要方面：（1）從歐洲、亞洲和非洲流人美洲的勞動力和資本；（2），向西擴張，（3）奴隸制和它的結局；（4）工業化進；（5）經濟增長的社會影響所導致的政府角色的轉變。其他的專題有不平等問題、人口、勞動、農業、企業家、交通、銀行和金融、商法、國際貿易。
　　第三卷論述了美國20世紀的經濟史，與第二卷一樣由17章組成，其中有12章的研究主題相同，具體是經濟增長問題、加拿大的經濟史、不平等、人口、勞動力、農業（第二卷中有兩章關於農業的問題，第三卷只有一章）、技術變革、商業組織、政府角色（第三卷有兩章相關內容，第二卷只有一章）、銀行和金融、對外貿易和國際金融。第三卷還分析了20世紀才明了化或者實際發生的城市化問題、大蕭條問題以及戰爭（兩次世界大戰、朝鮮戰爭、越南戰爭、冷戰）對美國經濟的影響等。
　　《劍橋美國經濟史》不僅為讀者搭建了美國經濟史的框架，而且收錄了相關領域最優秀的論文。這些論文作者或者將鮮明的觀點建立在旁徵博引和翔實的史實數據上，或者對史實和數據的重視更高於觀點，這種多樣化的論文既有利於開啟讀者的視野，又激發了讀者的研究興趣，而每篇論文後的參考文獻都為進一步研究提供了線索。這部書既適合一般讀者，也適合專人士。