政策阻力：治標不治本

　　鄧白氏公司首席經濟師約瑟夫· 鄧肯曾說過：“從歷史上看，我相信投資稅貸款是

　　　刺激經濟的一個有效措施。”

　　但是，反對者也大有人在。他們認為，無人可以證明經濟發展得益於投資貸款。在

　　　過去30 年中，這一政策一再被批準、調整和廢除。

　　小約翰 · 庫斯曼，《國際先驅導報》，1992

　　就像我們在第2 章中所講到的，調節回路結構的主要表現就是會消除外部力量對系統的影響，使系統特定的行為模式保持相對穩定，沒有太多變化。對於我們每個人來說，這是一個偉大的結構，因為它可以使我們的體溫保持在攝氏37 ℃（或華氏98.6 ℉）。但是，其他一些長期持續的行為模式，可能並不符合人們的預期，往往被視為一個問題。盡管人們發明了各種技術、採取了多項政策措施，試圖去“修复”它們，但系統好像很、頑固，每年都產生相同的行為。這是一種常見的系統陷阱，人們習慣稱之為“治標不治本”。

　　在我們的日常工作與生活中，“治標不治本”的例子比比皆是：

　　● 對於農產品，人們年复一年地採取各種措施，試圖減輕供大於求的情況，但產品過剩的問題仍然存在；

　　● 對於毒品泛濫，社會採取了各種禁止、打擊措施，但毒品泛濫依舊；

　　● 當市場不景氣、從本質上看並不利於投資時，政府依然會出台投資稅收貸款或其他刺激投資的政策，但事實上幾乎沒有什麼效果；

　　● 在美國，不要指望任何一項單一的政策可以降低醫療成本；

　　● 在幾十年時間裡，美國政府一直在“創造就業”，但失業率長期居高不下。

　　我相信你也可以舉出一大堆類似的例子，人們前仆後繼地努力，但均於事無補、徒勞無功。“政策阻力”來自於系統中各個參與者的有限理性，每一個參與者都有自己的目標，都會對系統進行監控，觀察一些重要變量的變化態勢，如收入、價格、房屋供給、毒品交易或投資等，並將其與自己的預期或目標進行對比。如果存在差異，每一個參與者都會採取某些措施，試圖扭轉當前的局勢，使其符合自己的預期或目標。一般來說，目標與實際狀況之間的差異越大，行動的壓力或強度就越大。

　　當各個子系統的目標不同或不一致時，就會產生變革的阻力。想象一下我們在第2 章提到的單存量系統，例如城市里的毒品供應，不同的參與者對同一個存量有不同的期望，希望將其拉向不同方向：吸毒者希望毒品供應充足；執法部門希望減少乃至杜絕毒品；販毒組織則希望毒品的供應量既不太多也不太少，以保持價格和收入相對穩定；普通居民真正想要的是社會治安穩定，減少吸毒者搶劫的風險。每一個參與者都盡力採取措施，以實現自己的目標。

　　如果某一個參與者佔據了優勢地位，使得系統存量朝一個方向運動，那麼，其他一些參與者將會付出加倍的努力，把系統存量往相反方向拉：執法部門設法切斷了毒品走私的渠道，導致毒品供應量減少；市面上毒品的價格暴漲，吸毒者不得不實施更多犯罪（如搶劫），以籌集到更多的錢去購買毒品；而價格暴漲給販毒者帶去了更多的利潤，使得他們可以更大力度地加強毒品的走私（如購買飛機或輪船，逃避邊境檢查）。結果是，一方的努力成果會被抵消掉。事實上，某一方的成果越大，反方向的抵消力量往往也會越大，導致存量與以前的狀況沒有太大的差別，而這同時也是每一個人所不希望看到的。

　　在一個具有“政策阻力”的系統中，多個參與者有不同的目標。如果任何一方的態度有所讓步或放鬆，其他各方就會把系統往更靠近自己目標的方向拉，導致系統更加遠離讓步一方的目標。因此，每一方都不得不付出巨大的努力，以使系統保持在誰也不希望看到的狀態。事實上，這一類系統結構以類似“棘輪”的模式在運作：任何一方增強的努力，將導致其他所有人的努力也得到加強。這種僵持不下並不斷強化的模式很難緩解，有人可能會說：好吧，為什麼大家不能都退後一步呢？要做到這一點很難，需要大量的信任和溝通，而有些溝通是很難做到的（如上面所講的販毒的例子）。

　　“政策阻力”的結局可能是悲劇。

　　　1967 年，當時的羅馬尼亞政府認為需要增加本國的人口，遂做出決定：45歲以下婦女

　　的流產行為是非法的。並開始一刀切地禁止各種流產行為。很快，出生率就增加了兩倍。接

　　下來，羅馬尼亞的人口就遭遇到了“政策阻力”的報復。雖然避孕和流產仍然是非法的，出

　　生率卻緩慢回落到接近政策出台之前的水平，而育齡婦女死亡率較之前增加了兩倍。這主要

　　是由於存在大量危險的、非法的流產。此外，這項政策也造成孤兒大量增加，因為一些孩子

　　雖然被生了出來，但其父母卻並不想要他們，又不能流產，於是被抛棄成為孤兒。一些貧困

　　家庭無力撫養多個孩?，深知無法給他們良好的教育，於是對政府增加人口的政策進行抵制，

　　因為這不僅會增加他們自己的生活成本，而且也不利於孩子長大成人以後的生活。

　　

　　應對“政策阻力”的一種方式是，努力壓制它。如果你擁有足夠大的權力，你可以行使權力去壓制它，但相應的代價可能是招致怨恨（因為可能不符合人們的期望），而一旦權力有所放鬆，則可能帶來爆炸式的反彈。這就是羅馬尼亞人口政策制定者、獨裁者齊奧塞斯庫（Nicolae Ceausescu）所面臨的狀況。他盡力維持自己的權力，以壓制對其政策的反抗。當他的政府倒台後，他和家人都被處以死刑。新政府頒佈的第一部法律，就是廢除對流產和避孕的禁令。

本文摘自《系統之美》

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　　作為一本實用的入門指南，本書不僅講解了系統動力學的基本概念、列舉了常見的系統結構，還詳細陳述了複雜系統的3大特徵、8大陷阱與對策、12大變革方式以及15大生存法則。作者把系統思考從計算機和方程式的世界中解脫出來，以各種真實的案例，闡述了系統思考如何應用於各種現實問題，向讀者展示了如何提升和應用系統思考技能——這一項普遍被認為是21世紀全球領導力的核心技能。