第35節：沙特阿拉伯為什麼如此重要(1)

　　沙特阿拉伯為什麼如此重要

　　毛澤東曾說“槍桿子裡面出政權”，但今天很多人都認為石油是權力的源泉。在判斷由自然資源而獲得的權力時，石油資源具有特殊性，因此需要更詳細地分析。無論是從經濟角度而言，還是從政治角度而言，石油都是世界上最重要的原料，21世紀也很可能繼續保持其關鍵能源地位。美國的石油消耗量占全球的20%（盡管中國的石油消耗增長更快，但中國的石油消耗量僅占全球的8%）。即使中國的石油消耗增長迅速，世界石油資源也不會很快耗盡。現已探明的石油儲量超過1萬億桶，可能探明的還有更多。但目前已探明的石油儲量中，有66%以上蘊藏在波斯灣地區，極易受到政治動蕩的危害，可能會對全球經濟造成毀滅性影響。

　　幾十年來，影響石油市場的規則、規範與制度框架發生了巨大變化。在1960年的石油體制下，壟斷市場的少數私營產油商與主要石油消費國政府聯繫緊密。被稱為“七姐妹”的七大英國和美國跨國石油公司決定著世界石油產量。石油價格取決於大公司的石油產量及主要石油消費國的石油需求。國際體系中傳統軍事力量最強大的國家有時會介入以維持不平等的市場結構。例如，1953年，當伊朗民族主義運動要將伊朗國王趕下台時，英美兩國秘密介入，恢復了國王的統治。
　　1973年石油危機後，支配石油市場的國際體制發生重大變化。大量權力與財富從富國轉移到了相對較弱的國家手中。產油國開始調整石油生產速度，強烈影響了油價，富國的石油消費市場不再是決定油價的唯一因素。對此，我們常聽到的解釋是產油國攜手組建了石油輸出國組織，但石油輸出國組織早在1960年就成立了，在1973年前的十多年中國際石油體制並沒有發生巨大變化。1960年，石油輸出國組織半數成員國是歐洲國家的殖民地，而到1973年，該組織所有成員國都已經獲得獨立。隨著民族主義的興起，軍事干預的成本越來越高。與以往相比，對已經擺脫殖民統治、實現民族覺醒的國家運用武力，成本提高了很多。眼下看來，1953年英法兩國介入伊朗政變時付出的成本並不高，但如果1979年伊朗革命時美國還想保住伊朗國王的地位，要付出的代價就會過高了。

　　石油市場上經濟權力的相對對稱也發生了變化。從1956年到1967年，在兩次中東戰爭之間，阿拉伯國家試圖發起石油禁運，但它們的努力很快就被美國挫敗了，因為當阿拉伯國家切斷對歐洲的石油供應時，美國生產的石油足以供應歐洲。1971年，美國石油產量達到頂峰，從此開始進口石油，平衡石油市場的權力又轉移到了沙特阿拉伯和伊朗等國手中。美國不再是能夠彌補任何石油缺口的終極石油供應國。

　　在此期間，“七姐妹”逐漸失去了權力。一個原因是它們與產油國之間的協議“行將過時”。當一家跨國公司以新的投資進入資源豐富的國家時，它可以同該國達成協議，獲得雙方共同收益中的一大部分。在窮國看來，允許跨國公司開發國內資源可以使國家更富裕。在雙方合作的早期，跨國公司壟斷著資本、技術和國際市場準入，它可以與窮國達成協議，享受最大份額的收益。但隨著時間的推移，跨國公司在不經意間將資源轉移到了窮國手中，並且不是出於慈善，而是在正常的業務過程中說明窮國培訓了本土人才。最終，窮國會想要在共同收益中分得更大的一杯羹。跨國公司可以威脅撤出，但現在窮國也可以威脅獨立開展業務。因此，隨著時間的推移，在與東道國的談判中，跨國公司構建市場，特別是原料市場的權力在減弱。新的跨國公司進入石油市場，“七姐妹”身邊多了“小兄弟”。這些小兄弟的規模雖然比不上“七姐妹”，但也足夠大，它們開始同產油國達成協議。來自它們的競爭進一步削弱了那些最大的跨國公司構建市場的權力。今天，最大的六家跨國公司僅控制著全球5%的石油儲備，而其餘部分都被國有公司控制著。

　　石油輸出國組織作為產油國聯盟的有效性也有適度增強。石油產業中企業聯盟限制供應早就是常有的事，但過去都是“七姐妹”的私下安排。企業聯盟普遍存在一個問題，當市場疲軟、價格下跌時，它們容易在生產限額上作弊。隨著時間的推移，它們往往會被市場力量所削弱。成立於1960年的石油輸出國組織直到20世紀70年代初才能夠執行價格規則。而石油供應緊縮之後，石油輸出國組織協調產油國談判能力的作用得到了加強。

本文摘自《權力大未來》

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