(2)稅制改革
稅制改革包括以下幾個方面:一是減少總的稅收負擔。許多成員國已開始進行或準備進行涉及社會保障貢獻、個人所得稅、公司稅以及間接稅的改革,以保證稅收占GDP的比重有所下降。今年7月份,德國議會通過了德國政府提出的稅制改革方案,從明年1月1日起把公司所得稅率從前40%降至25%;從2002年起取消股權交易稅;分三步降低個人所得稅,把最高稅率從目前的53%降至2003年的47%。德國稅制的改革,可以鼓勵法國和意大利等歐元區大國進行稅制改革。
二是降低涉及勞動收入的稅收,使稅收體系有利於增加就業。大部分成員國降低了非工資勞動成本(企業支付的工資以外的費用,如養老金等)和勞動收入稅率,提高了最低免稅收入額,以刺激企業雇佣新工人,增加企業和工人簽定長期合同的積極性,鼓勵個人積極尋找就業機會。德國、法國等5個成員國通過徵收能源和環境稅來轉移勞動力的稅收負擔,法國、西班牙等9個國家降低了勞動密集型服務業的增值稅率以增加這些行業對勞動力的需求。
三是協調增值稅和其他間接稅。目前,各國的法定增值稅率有很大的差別,對某些商品和服務的特別處理和免稅上也存在很大的不同,各成員國已同意到2005年前逐步實行統一的增值稅稅收規則;對非居民的儲蓄實行信息交換制度,取代一些國家實行的利息稅辦法。
2、建立更加有效的商品市場
歐元區的商品市場一體化程度較高,市場内部的競争不斷增加,各國商品價格的差異正在逐步縮小,根據歐盟委員會的統計,各國價格之間的差異已從1990年的22.3%縮小到1999年的14.7%。但不同成員國在以貿易依存度、利用外資和跨國並購等為指標度量的本國市場對外開放的程度方面還存在很大的差異,近幾年來,價格趨同的速度相對於90年代初已經放慢。此外,服務業、建築業和公共採購方面還沒有形成統一市場。
(1)加強統一大市場的各項立法的實施
統一大市場各項立法的執行程度在不斷的提高,統一大市場的各項立法框架在各成員國已經基本建立了起來。到1999年年底,有10個成員國已經把96%以上的歐盟市場的法律移植到本國,最慢的希臘也已經把歐盟93.8%的法律移植到了本國。
與此同時,一些國家的有關部門限制生產和消費的法律已經取消或放松,比如商店開業的法律已大大放松,10年前,商店在晚上和星期日營業幾乎不存在,但現在已經非常普遍。
(2)進一步改革競争力政策
競争力政策在保證和提高商品市場的靈活性和有效性方面有重要的作用。主要成員國在競争力立法現代化和減少政府補貼方面已經採取了很多措施。
1999年,比利時、德國、西班牙、法國、荷蘭和奧地利等國家加強競争力管理局的權利和獨立性。有9個國家的競争力管理機構有權強制處理企業之間的合同和企業濫用其統治地位的問題。
在政府補貼方面,各國加強了有關的立法,取消或減少了對鐵路、煤炭、航空、造船、金融服務業等行業的補貼。
(3)電信和電力等公用事業方面的改革取得了進步
公用事業的發展有利於改善投資環境和增加潛在的生產能力。各國公用事業的自由化一直在進行,但不同部門的自由化速度不盡相同。電信和電力部門較快,天然氣、鐵路、自來水和郵電等部門較慢。
過去十年,各國在電信行業都實行了開放,引進了大量競争者,國營電信所占的市場份額逐步下降,電信價格已大幅下跌,1997~1999年,歐盟15國的國内長途電話和國際電話價格分別下降了27%和38%。
電力和煤氣市場的開放取得了進展,按照1999年2月開始實施的歐盟共同電力指令,歐盟的電力市場1999年要開放26%,到2000年達到30%,2003年前要超過35%,根據這一指令所有的成員國都在開放本國市場,某些國家的電力價格已開始下降。煤氣指令的實施日期截止到2000年8月,奧地利將在今年全部開放其市場,愛爾蘭將開放其75%的市場。
鐵路、自來水和郵政的改革相對較慢,但也取得了一些進展。在鐵路部門,大多數成員國已對基礎設施管理和服務運營進行了分離。
(4)簡化創辦新企業的手續
歐元區的各成員國已意識到申請設立新企業的各種障礙,如複雜的手續、較高的註冊資金和有限的信息等。為鼓勵建立中小企業,許多成員國已開始對小企業的註冊實行一條龍服務以縮短審批時間,同時降低註冊費用。
(5)鼓勵創新和技術成果的轉化
創新是提高競争力和促進就業的重要動力。在創新能力方面,歐洲遠遠落後於美國,自1990年代中期以來,差距在進一步擴大。1998年,歐盟15國的研究與開發支出占其GDP的比重為1.8%,而美國為2.8%。同時,研究與開發力量分散,研發和成果商品化脫節,沒有形成統一的科技市場。歐盟委員會已計劃設立歐洲研究區,以減少研究力量的分散,鼓勵研究單位和企業合作,加快科技成果的轉化。
3、深化資本市場的改革,加快資本市場一體化的進程
歐元區各國政府和歐盟強調要進一步減少各成員國在金融制度和規則方面的差別,創建統一的金融市場,更好的發揮風險資本市場的作用。歐元的啟動進一步促進了歐洲統一的、流動性強的金融市場的建設。
從歐盟的政策看,歐盟的金融服務行動計劃正在得到實施:1999年歐盟發表了養老金計劃綱要,制定了監管養老金運做的辦法;和歐洲證券委員會合作制定了區分綜合投資者和零售投資者辦法草案;制定了為零售金融產品和服務購買者提供真實和全面的信息的文件。此外,為發展風險投資市場,歐盟堅決推動了風險資本行動計劃。
從各成員國的情況看,各成員國都採取了措施發展各自的資本市場。法國、意大利、英國、荷蘭、丹麥等國家制定了中小企業創新金融支持辦法、稅收減免辦法、雇員所有權和持股辦法等政策,放松了養老金和保險金投資的數量限制。
隨著歐元的啟動和歐元區的資本市場的改革,歐洲的資本市場發生了巨大的變化。其中兩個最大的變化是企業的兼並浪潮和企業債券市場的湧現。1997年以前,歐洲的企業兼並每年都在1000億美元以下,1998年達到6800億美元,1999年達到12000億美元。今年7月份德國降低公司所得稅率和取消股權交易稅的舉措,會鼓勵更多的企業兼並活動。歐元區的企業債券市場不發達,企業主要通過銀行進行融資,1998年美國通過標準普爾評級發債的企業有2500家,而對歐元區提供同樣服務企業只有70家。1998年以前,歐元區發行的企業債券每年不到400億美元,而1998年以來,債券市場迅速發展,1999年企業債券發行量達到1200億美元。
4、更好的發揮勞動力市場的作用
歐元區各國政府和歐盟委員會一直將失業問題作為經濟改革和結構調整所要解決的首要問題,1997年以來,先後提出了盧森堡、加迪夫和科隆三個就業方案,這些就業方案的一個主要内容就是勞動力市場的改革。而勞動力市場改革的主要措施是把失業者依賴於社會福利轉向基於有效的勞動力市場的預防性措施。預防性措施主要包括通過培訓提高勞動者的技能、建立統一的勞動力市場、失業者進入勞動力市場等;此外,許多成員國還改革了其福利制度,嚴格了領取失業金的標準和可工作的條件;鼓勵臨時工和婦女就業;改革僵硬的就業保護立法,降低解雇工人的成本以鼓勵企業雇佣工人等。
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