美聯儲分權制衡的組織結構

　　美聯儲如何通過組織結構實現分權制衡？目前美聯儲機構設定上的分權制衡主要體現在兩個方面。在地理分佈上,美聯儲由在華盛頓的聯邦儲備局和分佈美國各地區的12個聯邦儲備銀行組成。美聯儲主要的貨幣政策由聯邦儲備局委員和聯邦儲備銀行的主席共同參與制定。這樣就避免了政策決策權過於集中在少數幾個地區(如華盛頓和紐約)。美國第一銀行和第二銀行當初因不被大衆接受而最後被迫關閉，其中一個重要原因就是這兩個銀行都位於美國東北部的費城,被很多人認為主要服務於東北部的一些富豪商人,而不是所有美國人。美聯儲在成立時認真吸取了這個教訓。

　　在組織形式上,美聯儲採用的是聯邦政府機構加非營利性機構的雙重組織結構,從而避免了貨幣政策完全集中在聯邦政府手里。歷史上,美國公衆一直對聯邦政府權限過大非常擔心。不誇張地說,美國是世界上最不信任政府的國家,沒有之一。公衆對政府不信任的態度與美國早期的歷史密切相關。美國有很多來自歐洲的移民，其中不少人在本國受到了政府和宗教組織的迫害,被迫遷居到美國的，因此對政府濫用職權存在很大的戒心。美聯儲把12個聯邦儲備銀行設立成非營利機構而非政府機構的一個初衷就是希望制定貨幣政策時能同時考慮政府和私營部門的聲音。

　　雖然位於華盛頓的聯邦儲備局是美國聯邦政府的一部分,但12家聯邦儲備銀行不屬於聯邦政府機構,而是非營利性私營組織。如果大家仔細觀察,聯邦儲備局的網站是gov結尾的(www.federalreserve.gov),也就是英文單詞里政府一詞(government)的縮寫。而聯邦儲備銀行網站是org結尾的,是英文里機構一詞(organization)的縮寫。比如達拉斯聯儲的網址是www.dallasfed.org。但需要強調,聯邦儲備銀行不同於一般的私營組織。聯邦儲備銀行並不以營利為目的,而與聯邦儲備局一起承擔美國中央銀行的公共職能。陰謀論正是利用了大家對非營利性組織的不了解,宣傳美聯儲是被私人控制的,是為銀行家賺錢的私人機構。這種宣傳是一種誤導,我將在下面的介紹中逐步掃除。

　　目前12個聯邦儲備銀行的總部分別位於波士頓(Boston)、紐約(New York)、費城(Philadelphia)、克里夫蘭德(Cleveland)、里士滿(Richmond)、亞特蘭大(Atlanta)、芝加哥(Chicago)、聖路易斯(St. Louis)、明尼阿波利斯(Minneapolis)、堪薩斯城(Kansas City)、達拉斯(Dallas)和舊金山(San Francisco)。而每個聯邦儲備銀行在轄區內又設有分支機構(branches)。比如達拉斯聯儲總部在達拉斯,但同時在休斯敦、聖安東尼奧和艾爾帕所設有分部。

　　由於每個聯邦儲備銀行管理一個大區,這些銀行往往被簡稱為地區聯儲。很顯然，多數聯邦儲備銀行分佈在美國的東北部地區。這主要是由於美聯儲1913年成立時,美國的經濟重心主要集中於東北部。每一個聯邦儲備銀行的代號由一個英文字母和一個數字組成。比如波士頓聯儲是第一個成立的聯邦儲備銀行,代號為1A。第二個成立的是紐約聯儲,代號是2B,依此類推。達拉斯聯儲是第11個成立的,因此代號為11K。在1美元的钞票上,印著不同聯邦儲備銀行的名稱和代號,表明這些1美元紙钞是從哪個地區流向市場的。

本文摘自《還原真實的美聯儲》

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　　本書不僅對美聯儲的歷史背景、政策目標、組織架構和運行機制作了客觀明確的描述，而且對國內讀者特別關心的有關美聯儲的各個問題進行剖析，提出了獨到的見解；在澄清若幹對美聯儲的常見誤解之後，我們可以進一步了解美聯儲在全球經濟和金融市場上的作用及其行事邏輯，從而進一步增強對全球市場的預見能力！