美國早期的中央銀行:第一銀行和第二銀行

2013-12-28 20:21:30

  大部分國家,尤其是發達國家都有自己的中央銀行。比如英國在1694年成立了自己的中央銀行——英格蘭銀行。瑞士和法國也分別在1668年和1800年成立了各自的央行。1609年成立的荷蘭阿姆斯特丹銀行(Bank of Amsterdam)被認為是世界上第一個中央銀行。這些早期的中央銀行仍然從事和私人銀行類似的商業活動,比如吸收居民儲蓄和提供貸款。這些商業銀行業務後來逐漸從中央銀行分離出來。現在的中央銀行,比如美聯儲和中國人民銀行等,都只是政策和監管機構而不再對個人和企業進行商業借貸活動。政策職能和商業銀行業務分離更有利於中央銀行制定政策,就像我們常說的,一個機構不應該既當裁判員又當運動員。

  和這些早期的央行相比,美聯儲的歷史要短很多:從1913年到現在,美聯儲僅存在了100年。歷史上,美國曾多次試圖成立一個像美聯儲這樣的中央銀行,但因為議員及總統擔心央行權力過大,或央行會被少數利益集團綁架而沒有成功。美國和世界上多數國家不同,沒有經歷過中央集權的時代。建國之初,美國是由一些獨立的州以聯邦的形式組成的鬆散組織,大部分的行政權力主要集中在州政府,而非聯邦政府。因此,成立中央銀行這樣一個聯邦機構的想法會引起各州的警覺,他們擔心聯邦政府想以此為名來擴大自己的權力範圍。

  美國的第一任財政部部長漢密爾頓(Alexander Hamilton)在美國獨立戰爭結束後,就向國會提議成立一個全國性的銀行。漢密爾頓是領導美國獨立戰爭和起草憲法的幾個領袖之一,和華盛頓等人一起被譽為美國的開國之父。至今10美元的紙幣上仍印有他的頭像。

  漢密爾頓提議成立一個唯一的全國性銀行,主要負責說明美國各州發行債券,以逐步償還獨立戰爭時期累積的債務。另外,該銀行還可說明保管財政部的存款及處理其他聯邦政府財務上的收支。漢密爾頓的這個提議當時遭到了強烈反對。反對者主要擔心這三個方面:其一,這樣一個全國性銀行比其他銀行有更多競爭優勢,會造成它在私營銀行業務上的壟斷;其二,該銀行超出美國憲法規定的聯邦政府權限;其三,成立全國性銀行會削弱各州政府的權力。盡管漢密爾頓力排衆議,於1791年在費城成功建立了這樣一個銀行——美國第一銀行(The First Bank of the United States),但國會只批準第一銀行經營20年。20年後,必須獲得國會批準,第一銀行才能繼續存在。

  美國第一銀行並不是現代意義上的中央銀行,它實際上仍是一個私人性質的商業銀行。第一銀行和其他銀行一樣吸收儲戶的存款和發放商業貸款。另外,第一銀行按照股份制方式成立,股票在市場上公開出售,股東和其他上市公司股東一樣分配紅利,決定第一銀行如何經營。唯一不同的是,其他商業銀行屬於州內銀行,而美國第一銀行是全國性質的銀行,在全美開展業務,而且第一銀行是唯一一個為美國財政部提供服務的銀行。

  第一銀行除了是私人性質的商業銀行外,還有一個很大的硬傷,就是它大概有70%的股權屬於外國人,當時主要是歐洲人。這讓很多美國人擔心第一銀行是歐洲金融家族控制美國的一個工具。所以1811年,第一銀行的20年經營期限到了之後,國會沒有批準它繼續存在。第一銀行被迫關閉。第一銀行的這段經歷正是陰謀論在美國產生的一個重要歷史背景。直到今天,以《貨幣戰爭》為代表的陰謀論都聲稱美聯儲仍然受羅斯柴爾德等歐洲金融家族的掌控。隨後我們可以看到,這種指責完全是張冠李戴。

  1812年,英美再起戰爭沖突。由於缺乏一個有效的中央銀行系統和全國統一的金融市場,美國的州內銀行陷入一片混亂。為了恢復銀行秩序和處理戰爭債務,美國再次考慮成立一個類似第一銀行的中央銀行。1816年由美國國會投票通過,麥迪遜總統簽署法案成立了美國第二銀行(The Second Bank of the United States)。和第一銀行類似,第二銀行更接近一個全國性的商業銀行,而不是現代意義的中央銀行。同樣,國會也只給第二銀行頒發了20年執照。執照到期後,必須經過國會批準才能繼續存在。

  由於商業競爭關係,第二銀行成立後遭到州內銀行的強烈反對。它的反對者聲稱,第二銀行只說明美國東部經濟發達地區的商人和富豪,而不為當時占美國人口多數的農民服務。這種宣傳把第二銀行推到了輿論上非常孤立的境地。在當時美國第七任總統競選中,傑克遜(Andrew Jackson)的競選對手支援第二銀行。1833年,傑克遜當上總統後,兌現了自己的競選承諾,把財政部的存款全部轉移到州立銀行,削弱了第二銀行繼續存在的理由。這種情況下,第二銀行的執照在20年期限到期後,沒有通過國會的審批。1836年,美國第二銀行重蹈第一銀行覆轍,被迫關閉。

本文摘自《還原真實的美聯儲》


  本書不僅對美聯儲的歷史背景、政策目標、組織架構和運行機制作了客觀明確的描述,而且對國內讀者特別關心的有關美聯儲的各個問題進行剖析,提出了獨到的見解;在澄清若幹對美聯儲的常見誤解之後,我們可以進一步了解美聯儲在全球經濟和金融市場上的作用及其行事邏輯,從而進一步增強對全球市場的預見能力!

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