勞工案折射的政府困境(1)

　　近年來，伴隨著中國等發展中國家經濟的高速崛起，西方國家傳統的制造業面臨著巨大的沖擊。在此背景下，這些國家一方面利用貿易壁壘等手段保護國內產業，另一方面則通過對勞工法案、福利制度等方面的調整，來壓縮成本提高競爭力。但西方各國政府在推行上述政策措施時，都遭遇了強大的社會阻力，舉步維艱。

　　2006年3月18日，法國總統希拉克發表電視講話，宣佈正式實施爭議已久的首次雇佣勞工法案，以此改善不利於提高企業競爭力的現行勞工制度。但法國的大學生和工會組織卻對這項新勞工法案十分不滿，認為新法案可能導致年輕人就業更加不穩定。於是，法國各地工會和學生組織舉行大規模示威活動，反對德維爾潘總理提出的“首次雇用合同”法案。

　　根據這一即將施行的法案，法國境內20人規模以上的企業，在與26歲以下年輕人簽訂雇佣合同後的最初兩年內，可以隨意將其解雇，無需說明原因。但作為補償，被解雇者可以獲得企業的違約金，還可以向政府申請460歐元的補助。法國政府希望通過“首次雇用合同”為企業鬆綁，讓他們毫無顧忌地雇用青年人。從技術角度看，該法案起到了給法國鬆綁的作用，鼓勵企業多招工，對於促進青年的就業數量也是有裨益的。

　　但是此法案一出台，便引起法國大學生的普遍不滿，認為這項新勞工法可能導致他們的工作更加不穩定，企業可以隨意將其解雇，但是學生卻無法維護自己的利益。希拉克總統在電視上表現得誠懇和悅，一派和風細雨，我們看不出關於這項法案在國內引起的軒然大波。但是事實上，這項法案自從總理德雷爾潘提出，一直到議會通過，法國國內一直未能達成一致意見，紛爭日益激烈，直到近日大批民衆走上街頭，由此可見首次雇佣勞工法案對民衆的影響的確非同一般。

　　“首次雇佣合同”法案帶來的夢魇

　　法國的勞工法案風潮背景成因是複雜的，比較公認的看法是源自2005年冬天巴黎郊區的騷亂。在實行高福利制度的法國，企業每雇一名工人都要付出高昂的代價：每月至少要支付1200歐元的工資(最低工資保障)；每月交納的社會保險和醫療保險金也不低於八九百歐元；除週末和近十個節日休息外，企業每年還要為工人的帶薪假期(每年4~5週)支付高額工資。而根據法律，工人在工作季節每星期工作時間不得超過35小時。按照原有的勞工制度，法國企業只有招工的自由，而沒有解雇員工的自由。除非企業倒閉或職工犯有嚴重錯誤，否則企業解雇職工就要冒被告上法庭的風險。這就意味著，雇主多雇一個員工就多一份“永久性負擔”，這種制度使企業不敢輕易雇用缺乏經驗的青年人，目前法國25歲以下青年人的失業率高達25％，一些教育落後地區年輕人的失業率甚至超過40％。極高的失業率成了社會不穩定和騷亂的根源。

　　但一石激起千重浪，“首次雇佣合同”法案一提出，就在法國社會上引起了巨大的震盪，引發了各地大學生的抗議浪潮，使法國在經歷了2005年年底騷亂的短暫安定後，再次陷入喧鬧的局面。許多年輕人，尤其是法國的大學生們，認為該法案具有“歧視”因素，擔心自己的就業崗位會因新法案的出台而變得不穩定。他們更加擔心這項新勞工法帶來的負面影響。比如，對於一名不滿26歲的女性來說，如果她在與雇主簽訂“首次雇用合同”後的兩年內懷孕，她就很可能因此被解雇。而在過去，雇主必須給她產假，並且保留她的職位。抗議的大學生還擔心，在新勞工制度下，他們可能僅僅因為參加工會便被雇主解雇，這會使他們喪失用來維護自己利益的工會權利。抗議學生除了以傳統的遊行和罷課方式表示自己的不滿之外，還在多個城市佔領大學、封鎖學校，並演變成一些暴力事件。

　　實際上，青年人的不滿是擔心改革會沖擊既得的利益。因為法國長期實施高福利的社會保障制度，在這樣的體制下，勞工制度嚴格限制雇主解雇員工，一旦找到工作，就意味著可以“高枕無憂”。這種僵化的體制在全球化不斷發展的今天，已嚴重阻礙了經濟發展。科技領先的法國近年來經濟之所以一直在衰退，其主要原因就在於企業、尤其是中小企業背負著過於沉重的稅務負擔和勞動保障壓力。企業經營不善，最終受害的還是廣大民衆。為了給企業減負，改革勢在必行。但民衆卻早已習慣了這種安逸而穩定的模式。這樣，當政府想打破原有體制以促進就業和經濟發展時，就遭到了部分民衆的強烈抵制。法國政府多年來數次嘗試對社會福利制度進行改革，結果都以失敗告終，甚至政府內閣還因此改組。

　　這次《勞工法》的修改，是對法國商業社會的一次不大不小的手術，是法國勞動力市場改革的一部分，也是其經濟與社會改革政策的一個嘗試。因為政府相信，改變企業雇佣抉擇的擔憂，可以使勞動力市場更加自由，從而推動經濟的整體走強，進而帶動就業市場的繁榮。這樣的考慮是毋庸質疑的，但是希拉克政府必須出台相應的政策承擔起本身應該承擔的社會保障責任，尤其是剛剛步入社會的年輕人。唯有如此，希拉克政府的風雨飄搖才能盡早過去，如果期待新政立竿見影，似乎未能如願。

　　經濟學的解釋

　　根據法國先前的勞工制度，法國企業如果雇佣首次就業的勞動力(一般是剛步入社會的年輕人)，就不能無成本地解雇他，企業在解雇職員時需要有一份具有法律效力的辞退證明，並且要說明動機，否則就會面臨被職員告上法庭的可能。這種制度使得法國企業不敢輕易雇用缺乏經驗的年輕人，因此被認為是降低企業競爭力，導致年輕人高失業率的罪魁禍首。

　　法國的《勞工法》做出種種限制，如果解雇，就必須做出一定補償，實際上給企業的自主經營進行了外部性的限制，使企業的雇佣成本上升很多。這項在法國實行的勞工法案實際上是法國政府的一種社會保障壓力的轉移，本來應該是政府負責的失業保障權利強行轉嫁給企業承擔。無疑，從工會的角度來看，失業的年輕人從富裕的企業主那里獲得更多的生活補助，似乎是一個不錯的情形。但這樣的一個制度設計使勞動力市場偏離正常的供求曲線，存在一種扭曲。

　　假設如果沒有《勞工法》的限制，一家企業的工作需要10個首次就業的年輕勞動力，由於《勞工法》的限制，這家企業可能會基於成本的考慮，減少雇佣人數，從而降低經營風險。如果沒有十足盈利更多的把握，企業雇佣更多勞動力，也會無形增加經營風險，因為一旦贏利未達到預期，企業要麼硬著頭皮雇佣這些人，要麼忍痛拿出額外金錢補償給解聘的人。企業對雇佣人數的保守，無形中影響到了企業經濟利潤最大化的基本原則，因為他所雇佣的人數顯然是在外部性的限制下被扭曲了，幹活的人少了，創造的價值自然也隨之下降了。

　　況且從就業者的角度看，企業對解聘成本的擔心，也可能造成一些能力不足的人繼續停留在原有的工作崗位上，使他們產生惰性心理，反而不利於年輕人的自我成長。

　　澳大利亞勞工法案風潮

　　相比較而言，澳大利亞現任聯邦政府更傾向於保護工商業者的利益。2004年7月其以較大的優勢第四次獲得了大選的勝利，25年來第一次控制了參議院。因此使其勞工改革法案的推行具備了條件。

本文摘自《一盞經濟的漁火》

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作為一本經濟理論與實務結合的經濟學散文集，書中的話題涉獵比較廣泛，從我們生活中的小事到宏觀層面的熱點話題，作者從經濟學的角度針對社會各個層面的經濟現象做了深入的觀察和思考，試圖引導讀者從表面現象深入了解其背後的經濟規律和發展軌迹。
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