城鎮化要向幸福出發

　　2012年12月30日，由中國市長協會等單位聯合發起的“2012中國最具幸福感城市調查推選活動”在京揭曉，和外界預計的一樣，一線城市無一上榜。這表明中國新一輪城鎮化需要更多從“以物為本”走向“以人為本”，需要向幸福出發。

　　在中國30多年的城鎮化過程中，速度大於質量，重物大過重人，最終導致城鎮化取得過半成績的同時，各種弊端也凸顯出來。中國一線城市就是典型的代表，規模最大，面積最大，人口最多，經濟總量最大，高層建築最多，公共服務提供能力最強，但交通擁堵、空氣質量差、地下設施欠賬嚴重、戶籍人口和非戶籍人口公共服務水準差距很大、房價高企、工作壓力巨大等這些問題，都容易使生活在一線城市里的人，缺乏幸福感。

　　城鎮化的實質是城市化，就是農民進城成為市民的過程。而能夠吸引農民願意成為市民的一個重要驅動力，就是城市可以讓生活更美好。城市可以提高農民收入，提供更好的公共服務，所以全世界的城市化是一個大趨勢。但也必須看到歐美國家乃至其他國家都曾經出現過逆城市化的現象，其中一個非常重要的原因就是，城市並不能讓生活更美好。

　　中國一線城市紛紛落馬“幸福城市”之列，就表明了中國已經出現“城市讓生活不美好”的現象。我們也可以看見，北京、上海、廣州一些富裕起來的群體，要不移民出國，要不在麗江、大理、三亞或這些城市的郊區等環境相對不錯的地方購買住宅，一年中很長一段時間生活在那里。這其實就是一種局部逆城市化，盡管目前並非主流。

　　誠然，當前階段，經濟收入是吸引人口流動的主要因素，還是會有更多的農民湧向城市和大城市，尤其是一線城市。但隨著收入效應的邊際遞減，幸福感越來越重要，如果一線城市不能轉變發展方式，那麼就有可能出現城鎮化的停滯。從當前中國的國情和城鎮化發展的規律來看，中國的一線城市和以一線城市為核心的城市群，必然是中國城鎮化的主平台。換言之，中國的一線城市需要為中國的城鎮化做出更大的貢獻。

　　“幸福城市”既要有經濟發展做支撐，也要有生態宜居做保證，更要有公平公正做依靠。為此，中國的一線城市需要對城市發展方式進行改變，要提高城鎮管理水平，增強城鎮承載能力；要樹立綠色、低碳的城市理念，將一線城市打造成生態宜居、集約高效的城市；要推動常住人口的服務均等化，構築公平公正的城市次序。

　　總之，要給中國的一線城市乃至更多城市，註入更多“幸福城市”的要素，最終實現全方位的“城市讓生活更美好”，從而推動中國新一輪城鎮化的速度和質量。

　　（本文刊發於2013年1月9日的《經濟參考報》）

　　

本文摘自《新型城鎮化路徑》

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　　新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求侧問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。落實好新型城鎮化，對中國更好的實現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。
　　為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，並對之前城鎮化出現的種種問題提出對症下藥的解決方法。