四、完善農村服務業的政策建議

　　鑒於農村地區地域廣闊、居民居住相對分散、整體收入水平相對較低等特點，如果任由市場在發展農村服務業方面配置資源，可能會導致該產業發展嚴重不足。因此在農村各種服務業發展過程中，需要政府政策的引導。政府除了自身執行相應職能、向農村地區提供公共服務外，通過財政政策手段執行的方式來引導社會資源向農村服務業流動也是十分必要的。根據上述長三角地區農村服務業發展的實證分析結論，就農村服務業進一步發展的方向，我們提出的政策建議如下。

　　第一，政府充分承擔起農村公共事務管理的職能，加大公共服務的供給力度。

　　（1）盡早建立覆蓋農村地區的社會保障制度，尤其是農村養老保險制度和農村最低生活保障制度。

　　目前農村經濟和社會發展過程中面臨的一個新矛盾和問題:一方面，機械化、專業化和規模化發展需要農村土地的集中，城市化速度的加快，農村青年勞動力的城鎮化就業和農村老齡化趨勢的加重，也要求農村土地進行集中化耕作與生產，因此土地集中將成為農村經濟發展和產業結構調整的趨勢;另一方面，在社會保障制度缺乏、社會保障程度不足的前提下，土地的集中意味著年老的和留守的農民將喪失他們賴以生存的生產資料，他們的保障問題如果得不到妥善解決，那麼土地集中將不可為繼。

　　解決這一問題的關鍵在於農村公共服務業和農村中介服務業的發展。首先，中央政府和地方政府需要盡早建立農村社會保障制度。在制度建立過程中可以根據農村土地集中的狀況進行多樣化的制度創新。其次，在農村社會保障制度建立過程中，由於涉及以土地換保障的現實問題，為了保障農民和土地承受方雙方的利益，需要建立相應的中介機構，對農民擬轉讓的土地進行綜合評估。

　　（2）增加財政用於農村公共品提供的支出。按照商品平均主義觀點，享有基本公共品是公民的基本權力。而在很多農村地區，最基本的公共品供應嚴重不足。在新農村建設過程中，各級政府可以通過加大預算支出的方式，充分承擔起政府在農村地區的公共管理和公共服務的職能。服務業驅動長三角

　　（3）農村其他公共服務發展同樣嚴重滞後，包括農村公用事業、科教文衛事業（如農村科技綜合服務事業）、社會福利事業、媒體廣播通信事業等。按照現代公共管理理論，公共服務並非全部由政府提供，可以根據公共服務專案的社會性和私人性特徵，採用多元化主體的模式提供。政府需要做的除了對纯公共服務加大提供力度外，其他混合產品都可以通過公共財政政策手段的實施來引導社會資本投資。

　　第二，按照新農村建設的需要，加大鄉村集中化、城鎮化的建設力度，為農村地區綜合服務業的發展提供一個良好的區域居住環境。鄉村建設中的集中化居住要求地方政府和管理部門多方面提供公共服務，包括社區規劃設計、社區建設中的資金支援和多種信息的提供、社區建成以後的管理服務等。

　　第三，大力發展農村金融業，包括信貸、融資體系建設，農村保險，農產品期貨交易服務等。考慮到目前農村小額經營融資難的現實，建議政府部門以法規的方式將農村信貸與農村養老保險制度結合起來，即農民以養老保險證作為抵押向相關的金融機構申請貸款，這樣可以實現多贏的經濟和社會績效（尚長風，2007）。由於農業生產的非市場性影響因素衆多，容易導致商業保險市場失效，因此應要求各級政府實施相應的優惠政策以引導商業保險市場為農業生產提供保險，以降低生產風險，確保農業生產者的收入水平不斷提高。

　　第四，自上而下有組織地發展農村觀光、休閑服務業（旅遊業）。各地應該充分利用當地的資源優勢，發展當地的農村旅遊業，同時帶動其他相關服務業的發展。

　　第五，鼓勵農村社會服務業的發展。除了鄉→城勞動力流動以後的留守人員對農村社會服務業有強烈需求外，農村人口老齡化的加劇更是對農村生活服務業提出了迫切需求。因此，有必要通過建立類似於城鎮地區的老年服務系統，解決日趨嚴重的農村老人的老年安居問題。

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本文摘自《服務業驅動長三角》

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　　 全面攀升產業價值鏈，轉換粗放的經濟發展方式，不僅是長三角地區未來可持續發展的關鍵問題，也是落實黨的十七大會議精神的具體舉措。本書作為我們長期研究長三角地區經濟發展問題的著作之一，雖然是由各個作者獨立撰寫的，但是卻始終統一在一個基本的指導原則下。即我們要從服務業尤其現代服務業發展的角度，分析它與長三角地區經濟發展之間的關係，具體是通過對服務業與其他重要的經濟變量之間的關係的分析，來揭示服務業尤其是現代服務業在長三角地區經濟增長、結構變化、制度變革中的作用。作為研究的重點，我們對現代服務業在長三角地區攀升產業價值鏈、轉換發展方式、和諧經濟發展中的機理、機制、行為以及績效等問題，做了較為詳盡的規範和實證研究。
　　本書可以供研究現代經濟發展、區域經濟運行的學者以及對長三角地區發展問題有興趣的研究單位、政府部門、產業界有關人員參考，也是經濟管理類的學生學習和了解實踐問題的有價值的案例研究範本。