軟實力的局限性

　　有些懷疑論者反對軟實力這種提法，因為他們只是狹隘地從命令或主動控制的角度來考慮“實力”二字。他們認為仿效和吸引與實力扯不上關係。確實，有些仿效和吸引行為既不能對政策結果產生多大影響，也無法引匯出預期的結果。比如，20 世紀80 年代日本的創新型工業備受推崇，但隨後世界各地企業的爭相效仿卻削弱並傷害了日本企業在市場上的實力。同樣道理，軍隊常常會通過模仿敵人的成功戰術，來給對方制造重重障礙，進而挫敗敵人。這些看法都沒錯，但其中忽略了一點：吸引他人確實會讓你得償所願。懷疑論者把實力僅僅定義為刻意的命令與控制，他們忽略了實力的另一個“結構性”層面——不必採用威脅、收買等強迫性手段去改變他人的行為，也能達到目的。

　　重要的是，要了解吸引力在何種條件下發揮作用。顯然，流行文化在接觸到類似文化時更易吸引人，進而產生軟實力。所有實力都依賴環境（誰和誰在何種條件下）發揮作用。相比硬實力，軟實力更加依賴自發的解讀者和接受者。此外，吸引力通常具有擴散效應，產生的是一般性影響，而不是某種具體可見的行為效果。正如錢可以用來投資，政客們常把儲存政治資本挂在嘴邊，以備未來不時之需。當然，美好的願望有可能落空，擴散性互惠也不如直接交易實在。然而在讨價還價的局面下，吸引力的擴散性影響及其產生的間接效果十分有助於扭轉局面，佔據有利形勢。否則，政治圈中就只有赤裸裸的交易和回報，而且我們深知事實上情況並非如此。社會心理學家已經建立起一套實證體系，探讨吸引力和實力之間的關係。23

　　在力量分散的情況下，軟實力更易發揮作用，即便獨裁者也不可能對民意完全無動於衷。可是當一個獨裁者在盤算要不要援助他國，這種做法是否符合自身利益時，受援助國在本國國民心中是否受歡迎，是根本不在其考慮範圍之內的。而相比之下，在註重民意和國會意見的民主國家，政客們在採取策略和達成協議時自由度要小得多。因此，2003 年土耳其政府不可能允許美國借道越境攻打伊拉克。而美國為協助阿富汗戰事，要在專制的烏茲別克斯坦獲得基地使用權，則容易得多。

　　盡管軟實力有時會對具體目標產生作用（美國聲望因其政策受損後，2003 年聯合國安理會讨論伊拉克決議時，美國未能獲得智利和墨西哥的投票支援），但它更易對一個國家的整體目標產生影響。24 半個世紀前，阿諾德·沃爾弗斯專門區分了兩類目標：特定且有形的“占有目標”和更為寬泛的“週邊環境目標”（如塑造一個有利於民主的環境）。25 成功地實踐以上兩個目標，對國家外交政策至關重要。在考慮美國的各種國家利益時，相比硬實力，軟實力或許在防止襲擊、保衛邊境、保護盟國等方面略遜一籌，但軟實力對實現“週邊環境目標”卻有特別重要的作用。它在促進民主、人權和市場開放等方面扮演著關鍵性的角色。吸引他人接受民主比強迫他人搞民主更容易。雖然吸引力的作用會隨著環境和目標的不同而變化，但這並非意味著它作用有限。實際上，在遇到防止疾病傳播、應對全球變暖、建設民主社會等問題時，炸彈和刺刀未必能如軟實力一般發揮作用。

　　有些人反對在國際政治中使用“軟實力”這個概念，理由是政府無法完全掌控吸引力。美國的大部分軟實力是由好萊塢、哈佛大學、微軟公司和邁克爾·喬丹等制造的。軟實力來自於公民社會，但不能憑此否認軟實力的存在。在自由社會里，政府不能也不應該控制文化。實際上，這種文化管制的缺失本身就能產生吸引力。捷克著名電影導演米洛斯·福曼提到，政府曾經引進美國電影《十二怒漢》（Twelve Angry Men），因為該片是對美國制度的嚴酷寫照。但捷克知識分子看完電影後心裡想的卻是，“如果這個國家能拍出這樣的電影來挖苦自己，哦，那麼這個國家的人民肯定心存自豪並有一種內在的力量，這個國家一定足夠強大，而且很自由。”26

　　電影、高校、基金會、教會以及其他非政府組織能夠開發出自身的軟實力。這種軟實力有可能強化官方的外交政策目標，也有可能與之相左。正因如此，政府更需確保其行為和政策是在不斷加強自身的軟實力，而非減損。這一點在全球化信息時代尤為真切，因為非官方的軟實力資源將變得日趨重要。

　　最後，還有一些懷疑論者認為，靠一段時期的民調來衡量名聲是靠不住的，對其結果不必太當真。當然，人們不能過於依賴民調數據。就評估軟實力而言，民調這種手段雖然重要但並不完美。因為民調結果會因發問方式的不同而大相徑庭，除非在很長一段時間內持續不斷地就完全相同的問題進行反复調查。民意調查反映的是點滴見解，而不是持續印象。民意會產生變化，任何一次單獨的民調都無法捕捉到民意的易變特性。政治領導人經常被迫做一些正確但不受歡迎的決定。他們寄希望於這些決定的正確性能在日後得到驗證，從而扭轉並恢復他們的聲望。但好的聲望不是外交政策的目的。民意調查只是對國家魅力和政策代價做出一個恰當的初步評估。下一章中我將談到，吸引力能影響我們實現願望的能力。

本文摘自《軟實力》

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　　在談到亞洲軟實力時，奈認為，亞洲國家的悠久的歷史、傳統文化對其他國家來說形成了強大的軟實力，但從近代來看，亞洲國家明顯落後於西方國家，其軟實力也大大削弱。但亞洲的軟實力正在急劇上升，作者預計到2025年亞洲的軟實力就可以達到歷史的最好水平。