籠中之鳥：社會主義下的市場經濟改革（1）

　　要回答為什麼國營企業改革會失敗這個問題，我們需要仔細研究一下中國當時的工業結構。一定程度上，由於毛澤東數次嘗試分權，中國經濟脫離了傳統蘇聯模式的軌道。在蘇聯模式中，生產、分配、定價和投資都由中央經濟辦公室嚴格控制。在中國，國營企業處於多層政府部門的監管之下，從中央政府（國務院下屬的部委）到省級、地市級、縣級甚至鄉級政府。和國營企業相似，城鄉集體合作制企業也在市政府和鄉政府的監管之下。此外，國營企業的運營受兩條指揮線的控制：縱向的指令叫作“條條”，橫向的指令則稱為“塊塊”。對所有的產業而言，縱向的指令從中央直屬部委一路向下傳達到省地市縣級對應的主管部門，橫向的指令則由地方行政部門下達。

　　在縱向指令系統中，如果一個國營鋼鐵廠是由中央政府直接監管，則屬於中央國營企業，將聽令於冶金工業部；如果這個鋼鐵廠由地方（省市縣級）政府監管，則屬於地方國營企業，聽命於當地的冶金部門。在橫向的指令系統中，國營企業要根據自己所屬層次（中央、省、地市縣等）受到相應的從中央政府到地方政府的控制。無論是橫向還是縱向，指令總是可以到達企業，因此國營企業面對的是一個網狀的監管結構。

　　一些其他因素讓國營企業的監管體系更為複雜。首先，所有的地方工業部門都需要同時向當地政府和更高級別的部門主管以至國務院下屬的部委負責。在蘇聯的中央計劃經濟中，橫向的指令系統並不存在。然而在中國，由於毛澤東堅持不懈的分權化努力，地方政府獲得了越來越大的權力，在橫向系統中的話語權也越來越大。其次，國營企業經營的不同業務經常接受不同部門的監管，包括人事（晉升、調動和招工等）、工資體系、財務、生產計劃和投資計劃等。人事和工資的指令一般通過橫向系統來傳達，生產和投資計劃指令則基本上通過縱向系統來傳達，盡管這部分也會受到橫向系統的影響。監管的職能劃分和各個部門之間的相互關聯使得對國營企業的管理變得異常複雜。第三，國營企業及其管理層也有著不同的級別劃分。受到高級別部門監管的企業往往可以獲得更多的諸如資金和原材料等資源，與此同時，這些企業也面臨更多的生產責任。最後，也是最複雜的，監管職能的劃分模式隨著企業和行業的不同而不同，也會隨著時間的推移而改變，特別受放權與收權的週期影響。因此，國營企業不僅面臨著一張管制網，而且這張管制網因企業不同而各式各樣。

　　在經營層面上，許多現實問題又給國營企業面臨的限制條件增加了變數。例如，政府經常因為某些臨時的原因對部分企業進行補貼，因此導致對其他企業的歧視。即使國營企業在中央經濟計劃之外的範畴經營時，也會遇到類似的問題。中央制訂的經濟計劃並沒有覆蓋國營企業生產運營的方方面面，因此總有各種各樣計劃外的交易，這被稱為“合作關係”。為了這些“合作關係”，相關各方在商定價格時會遇到一些特殊的計劃內生產碰不到的問題。由於經濟計劃明確規定了投入和產出的具體數量，商品價格僅僅是方便會計核算的工具。由於缺乏市場價格信息，經濟計劃之外的交易價格往往波動很大。

　　不同的企業在不同的時間採購的原材料或者中間產品的價格都會不一樣。而員工的報酬由全國統一的工資水平決定，工資因此並不能反映生產效率的高低。這種現象和市場經濟的情形正好相反。在市場經濟中，每個人生產效率不一樣，因而工資不同。而除工資外，所有的企業面對的生產要素的市場價格是相同的。當國營企業改革允許企業和政府就權利和義務讨價還價時，國營企業面臨的局限條件變得更多，也更加混亂。

本文摘自《變革中國》

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　　 《變革中國》是新制度經濟學鼻祖、產權理論的創始人、102歲的諾貝爾經濟學家得主科斯講述的一個有著中國特色的獨特故事。
　　在過去30年里，中國從一個市場和企業精神被禁锢而貧困潦倒的國度，成功地轉型為一個市場開放、私企盛行的全球經濟重鎮。改革伊始，中國領導人痛定思痛，解放思想，實事求是，在堅守社會主義立場的同時，官方和民間改革並舉，共同打造“中國特色社會主義市場經濟”。本書向世人揭示這一切的來龍去脈。它展現給讀者中國走向現代市場經濟的曲折險途和波瀾歷程。作者以實地調研為基础，參考國內外衆多文獻，根據多年對中國經濟發展的跟蹤觀察和對市場經濟的長期理論思考，直筆而書，成就中國改革一家之言。