第15節：為什麼說反恐戰爭的真正較量在新聞編輯室里

　　為什麼說反恐戰爭的真正較量在新聞編輯室里

　　正如前言中所說，2004年，為了反驳“單憑軟實力就可以形成有效外交政策”的錯誤認知，我提出了“巧實力”概念，將其定義為將硬實力資源與軟實力資源結合為有效戰略的能力。與軟實力不同，巧實力是一個可評估的描述性概念。從規範的角度來看，軟實力可以是好的，也可以是壞的，這取決於其運用方式。巧實力的定義本身就包含了評價指標。那些認為“可以被稱為軟實力2.0版的巧實力已經在美國對外政策詞典中取代了軟實力1.0版”的批評家是錯誤的。更為準確的批評是，由於巧實力概念（與軟實力概念不同）包含有規範層面，它更適合做口號，盡管情況並非一定如此。

　　所有國家（和非國家行為體）都可以獲得巧實力，它並不是美國的專利。例如，我們將在第七章中看到，很多小國家已經制定出了巧實力戰略。只有500萬人口的挪威通過使其維和與發展援助政策合法化，在作為積極有效的北約成員國的同時，增強了自身的吸引力。人口數量與挪威形成鮮明對比的中國，在經濟與軍事實力資源增強的同時，為使其硬實力在週邊鄰國眼中的威脅性減弱，已經有意識地決定進行軟實力資源投資，從而制定巧實力戰略。

　　巧實力是權力轉化問題的核心。我們前面已經看到，一些國家和行為體可能在權力資源上占有優勢，但卻不能十分有效地將全部權力資源轉化為能夠產生想要的結果的戰略。一些人認為，18世紀低效的政府結構使美國權力轉化能力低下。其他人則響應說，美國的力量主要是在政府之外，通過這個國家開放的經濟和公民社會所形成的。或許當一個國家的權力資源有盈餘，可以承擔因為錯誤而付出的代價時，權力轉化就會容易一些。但是，制定巧實力戰略及有效的權力轉化戰略的第一步，是要全面理解權力資源，意識到在不同情境下有效結合各種權力資源會遇到的問題。

　　硬實力與軟實力有時相互加強，有時又相互削弱。要區別兩者在不同情況下的互動，良好的情境智力至關重要。但是，如果我們思考信息活動時誤解了軟實力的實質，那我們就錯了。如果我們不得不在軍事實力和全球政治中的軟實力之間作出選擇，我們會選擇軍事實力。但是，巧實力表明，最好兩者都要。“軍方要認識到，就軍事力量的運用而言，掌握軟實力更具有挑戰性，特別是在軍事力量的運用顯得沒有吸引力的時候。”如果軟實力槓桿的作用方向不一致，軍方通常是很難單憑自己的力量創造有利環境的。

　　2006年年初，美國國防部長拉姆斯菲爾德在談到佈什政府的全球反恐戰爭時說：“在這場戰爭中，一些最關鍵的較量可能既不在阿富汗的深山里，也不在伊拉克的街道上，而是在紐約、倫敦、開羅和其他地方的新聞編輯室里。”對此，《經濟學人》雜志的評論是：“不久以前，他還簡單地把對‘軟實力’的關註看做軟弱的表現，認為它是‘老歐洲’對恐怖主義的綏靖政策的一部分。”現在他意識到了贏得思想與人心的重要性，但其“演講相當大的一部分還是關註於美國如何才能通過更娴熟的公關打贏宣傳戰”。不幸的是，拉姆斯菲爾德忘記了廣告業的頭條法則：如果你沒有好的產品，即使是最佳的廣告宣傳也沒有用。他同樣也忘記了，佈什政府笨拙的權力轉化戰略同時浪費著美國的硬實力和軟實力資源。制定更有效的巧實力戰略，要從更全面地理解權力的類型及其運用開始。

本文摘自《權力大未來》

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　　 解析未來世界權力佈局：權力大未來 在這本書中，全球軟實力之父約瑟夫R26;奈提出了一個全新的實力概念，審視了將會界定21世紀的新型權力關係。他在書中向我們展示了權力資源如何適應於數字時代，以及巧實力戰略的實施為何不只依賴於一個國家的軍事實力。曾經由政府控制的信息現在已經成為大衆消費品。國際互聯網的出現讓非國家行為體掌握了權力資源，他們可以在家中對政府發動網路襲擊，制造能夠為全球所恐懼的安全威脅。網路時代的到來同時也為主權國家創造了新的權力邊界，為發展中國家提供了成熟的機遇。21世紀初，美國擁有全球約1/4的產量, 其人口卻僅占全球總人口的5%。毫無疑問，它是世界上最強大的國家，擁有無與倫比的軍事實力和世界資源。今天，中國、巴西、印度和其他一些國家正日益擁有越來越多的全球權力資源。美國將如何應對？中國又將如何突破重圍？毋庸置疑，《權力大未來》一書既是全球權力佈局的最佳指南，也是你看清全球大趨勢的絕佳幫手。