第20節：幻影折射的真實(1)

　　第二章　幻影折射的真實

　　破除政府特殊經濟利益

　　汪玉凱　國家行政學院教授

　　中國行政體制改革研究會副會長

　　在整個"十二五"期間，轉變經濟發展方式將是貫穿其中的一條主線。但在筆者看來，中國的經濟轉型在很大程度上取決於政府本身的轉型；而中國政府轉型在很大程度上又取決於能否破除政府自身的特殊利益行為。

　　防止政府利益演化為特殊經濟利益

　　根據諾斯的理論，國家有兩種職能：一是促進社會福利最大化；二是追求自身利益的最大化。這兩個職能有時是相互矛盾的。

　　諾斯根據不同國家對兩個職能的侧重點不同，把國家分為三種，即"中性"的國家、契約的國家和掠奪型的國家。他認為能促進社會福利最大化的國家屬於前兩種類型，這類國家能夠提供有效產權制度安排、平衡各種利益集團之間的利益。而把自身利益放在第一位的是掠奪型國家。這類國家以促進統治者利益最大化為己任，無心提供有效產權制度安排，在各種利益集團之間更傾向於統治者自身利益。

　　諾斯的理論值得我們思考，這裡面政府是國家的代表，政府是追求利益的。對此，我們需要考慮三點。

　　第一，政府如果有自身的利益，那麼政府的利益究竟是什麼？第二，政府應不應該有自身的特殊利益？第三，政府能不能追求自身特殊利益最大化？我認為，這三點都是需要我們去分析的。我的判斷是：一是政府有自身的利益，這就是國家的利益。二是政府利益和國家利益相一致時，與人民的整體利益也大體上一致。三是如果政府把自身利益異化為特殊利益，特別是追逐自身的特殊經濟利益，就會侵害公衆利益。四是如果政府把追逐自身的特殊經濟利益演變成為一個既得利益集團的利益，就走向了反面。

　　如果把政府自身利益異化為特殊利益，特別是追逐經濟利益，就是極端錯誤的。我們應反對的是政府的特殊利益，尤其是政府的經濟利益。原因有三：第一，不符合政府權力來源於民的理念；第二，不符合主權在民的基本理念；第三，承認政府自身的特殊利益可以最大化，是對公衆利益的亵渎。這涉及到如何認識政府的本質。

　　就政府的本質而言，政府的所作所為都應和"公共"相聯繫：代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任。這實際說明政府、市場、社會三者是互補關係。其中，政府是公共部門的最主要組織，市場不能解決的問題才由政府公共部門出面來解決，而政府的公共部門的所作所為不能以營利為目的。在政府和市場雙重失靈的領域，則由社會承擔。當然，政府也有失靈的地方，政府解決的是多數人的問題，但無法為每個人提供個性化服務。比如，政府只能提供九年義務教育，但卻無法滿足小孩上貴族學校這種個性化的需求。這一部分，只能交由市場解決。當然，個性化需求越強烈，社會可能越發達。

　　但在現實生活中，政府存在自身特殊利益是一種普遍現象。政府既是國家利益執行者，同時又是人民利益的代表者。國家利益和人民利益盡管根本上是一致的，但在現實生活中常常是有明顯沖突的。比如，目前中國存在的國富民窮問題， 就是國家利益和人民利益在分配領域沖突的反映。因此，既要看到國家利益和人民利益一致的一面，還要看到國家利益和人民利益沖突的一面，而且要特別註重研究國家利益與人民利益沖突的一面。

　　再比如，維持國家利益的費用與人民福利的關係。有資料顯示，目前中國維持社會穩定的人員大量增加，維穩的費用大幅度上升，行政管理費用居高不下。根據溫家寶總理在2011年的政府報告中披露的數字，2010年全國的公共安全支出高達6400億元，而當年的軍費開支也就6000億元。盡管這6400億元公共安全支出中，維穩只是其中的一項支出，但這方面的費用大幅度上升，可能也是一個不爭的事實。很顯然，國家在這方面的開支越大，必然會擠壓投放於人民福利的財政支出。再比如，一個國家的財政支出結構中用於民生的醫療、教育、社保、就業四大支出所佔比重，也很能反映這方面的真實情況。從國外發達國家的情況看，用於上述四大支出的財政支出，一般都要占一個國家財政支出的50%以上，但是中國2009年這四大支出占財政支出的比例只有28.8%，遠遠低於世界平均水平。可見，在現實生活中，國家利益與人民的利益實際上也有沖突的一面，需要認真研究和處理。

本文摘自《尋找真實的成長》

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　　 中國2012：尋找真實的成長 2011是十二五規劃的第一年，2012是中共十八大換屆選舉之年，經濟規劃週期和政治週期成為未來中國5年最清晰的發展脈絡。本書將圍繞這個主題，為讀者厘清國家和社會未來發展的走向。全書分為五大主要內容：反思中國模式；當前焦點問題（債務危機、金融改革、中小企業成長等）；尋找改革途徑；預測2012最重要的問題。這些內容全部由當下最著名的經濟學家、媒體人寫專文論述。作者團隊包括吳敬琏、郭樹清、陳志武、胡祖六、任建濤、謝國忠等。