談談歐盟和歐元

1.建立高質量和持續的公共財政

(1)養老金制度改革

歐元區各國的養老金制度有很大的差別，在養老金制度的改革中也處於不同的階段，採取了不同的政策，但養老金制度的改革已擺到了各國政府的重要的議事議程上，各國養老金制度的改革有以下共同的幾點：一是採取措施防止提早退休，增加老年人參加就業的比率;二是努力實現養老金繳納和支出的平衡;三是多方籌集資金，擴大養老金的收入渠道。第四，通過加強企業和個人養老金計劃，努力實現政府、企業和個人三者之間的平衡。

愛爾蘭、荷蘭、芬蘭等國已採取了措施改革養老金制度，以保持養老金制度的可持續性、促進就業和合理劃分不同年齡人員的負擔。德國已達成共識，減少企業和個人對養老金的繳納比例，通過提高能源稅來彌補差額。

(2)稅制改革

稅制改革包括以下幾個方面:一是減少總的稅收負擔。許多成員國已開始進行或準備進行涉及社會保障貢獻、個人所得稅、公司稅以及間接稅的改革，以保證稅收占GDP的比重有所下降。今年7月份，德國議會通過了德國政府提出的稅制改革方案，從明年1月1日起把公司所得稅率從前40%降至25%；從2002年起取消股權交易稅；分三步降低個人所得稅，把最高稅率從目前的53%降至2003年的47%。德國稅制的改革，可以鼓勵法國和意大利等歐元區大國進行稅制改革。

二是降低涉及勞動收入的稅收，使稅收體系有利於增加就業。大部分成員國降低了非工資勞動成本(企業支付的工資以外的費用，如養老金等)和勞動收入稅率，提高了最低免稅收入額，以刺激企業雇佣新工人，增加企業和工人簽定長期合同的積極性，鼓勵個人積極尋找就業機會。德國、法國等5個成員國通過徵收能源和環境稅來轉移勞動力的稅收負擔，法國、西班牙等9個國家降低了勞動密集型服務業的增值稅率以增加這些行業對勞動力的需求。

三是協調增值稅和其他間接稅。目前，各國的法定增值稅率有很大的差別，對某些商品和服務的特別處理和免稅上也存在很大的不同，各成員國已同意到2005年前逐步實行統一的增值稅稅收規則；對非居民的儲蓄實行信息交換制度，取代一些國家實行的利息稅辦法。

2、建立更加有效的商品市場

歐元區的商品市場一體化程度較高，市場内部的競争不斷增加，各國商品價格的差異正在逐步縮小，根據歐盟委員會的統計，各國價格之間的差異已從1990年的22.3%縮小到1999年的14.7%。但不同成員國在以貿易依存度、利用外資和跨國並購等為指標度量的本國市場對外開放的程度方面還存在很大的差異，近幾年來，價格趨同的速度相對於90年代初已經放慢。此外，服務業、建築業和公共採購方面還沒有形成統一市場。

（1）加強統一大市場的各項立法的實施

統一大市場各項立法的執行程度在不斷的提高，統一大市場的各項立法框架在各成員國已經基本建立了起來。到1999年年底，有10個成員國已經把96%以上的歐盟市場的法律移植到本國，最慢的希臘也已經把歐盟93.8%的法律移植到了本國。

與此同時，一些國家的有關部門限制生產和消費的法律已經取消或放松，比如商店開業的法律已大大放松，10年前，商店在晚上和星期日營業幾乎不存在，但現在已經非常普遍。

（2）進一步改革競争力政策

競争力政策在保證和提高商品市場的靈活性和有效性方面有重要的作用。主要成員國在競争力立法現代化和減少政府補貼方面已經採取了很多措施。

1999年，比利時、德國、西班牙、法國、荷蘭和奧地利等國家加強競争力管理局的權利和獨立性。有9個國家的競争力管理機構有權強制處理企業之間的合同和企業濫用其統治地位的問題。

在政府補貼方面，各國加強了有關的立法，取消或減少了對鐵路、煤炭、航空、造船、金融服務業等行業的補貼。

3、對外貿易處境艱難

2002年，對外需求對歐元區經濟複蘇起了很大的拉動作用，經濟增長的一半來自淨出口。但從5月份開始，歐元兌世界主要貨幣迅速升值，除亞洲和東歐國家外，其他地區經濟差強人意，2002年第四季度，歐元區的淨出口對經濟的貢獻率有正轉負。今年以來，歐元繼續升值，5月，歐元兌美元匯率由2002年的年底的平價水平升值1.19美元，比2002年的平均水平大幅度升值，和12個工業化國家相比的實際有效匯率升值18%。歐元升值使歐元區產品價格競争優勢惡化，今年一季度，外需對經濟的拉動將為負值。

4、歐元升值對歐元區經濟沒有太大影響

匯率升值通過不同的渠道作用於經濟發展。一方面，會損害價格競争優勢，減少出口，增加進口；另一方面，能降低進口價格，減輕通貨膨脹壓力，壓低利率水平，刺激内需。匯率升值對經濟是福是禍依賴於匯率升值的原因以及由此引發的内需和外需替代狀況。如果歐元升值是美國放松貨幣政策造成的，那麼，歐元區出口會受到嚴重影響，歐元區短期利率下調對内需的刺激作用抵消不了出口的下降，歐元區經濟會有所下降；如果歐元升值是由於美國經常項目逆差過大，造成美元風險升水，投資者對歐元資產需求增加，那麼，歐元升值會大大刺激投資和消費的增加，對歐元區經濟增長利大於弊。從目前的情況看，歐元升值是多種因素共同作用的結果，既有美歐利率差增大和美國經常項目逆差過大的原因，也有伊拉克危機使歐元成為避險貨幣、歐元過分貶值、美國經濟發展低於預期等原因，但總的來看，歐元幣值和主要貿易夥伴國的貨幣相比仍低於20年來的平均水平，歐元的升值態勢是受到歡迎的。

5、核心通貨膨脹率走低

歐元升值有利於壓低歐元區的物價水平，但石油價格上漲又擡高了物價，從去年9月份開始，歐元區的消費價格指數略有上升，今年1月份為2.2%，2月份為2.3%。不包括能源和食品在内的核心通貨膨脹率不斷走低，今年1月份核心通貨膨脹率由去年12月份的2.2%降至2%，2、3月份會繼續降低。如果伊拉克戰争能迅速結束，石油價格將很快恢複到22-28美元/桶的水平，歐元區的通貨膨脹預期會下降，這為歐洲中央銀行進一步降低利率奠定了基礎。

2002年以來，歐洲股市受美國經濟和股市影響而動蕩不止。股市波動又給實體經濟增加了新的不確定性。以德國股市為例，2002年以來德國股票市場股價一路下跌，跌至2769點，比年初縮水30%左右，跌幅與美國道指不相上下，而德國的二闆市場幾近關閉。歐洲其他幾家股市也與美、德股市波動情況相近。股票市場的下跌已經遠遠超出市場自身擠壓泡沫的技術調整範圍。但由於經濟全球化不斷加深的原因，股市動蕩的傳導機制更加靈敏，從而使調節經濟的難度加大。近來，股市受美國影響有所上揚，但真正的前景還難以預料。

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