中國與第一次海灣危機(3)

　　三、具體操作過程

　　（一）錢其琛外長的中東穿梭外交

　　“穿梭外交”（shuttle diplomacy），在外交史上是一個新詞。在1973年“十月戰爭”之後，為促成以色列軍隊從埃及和叙利亞領土撤軍，基辛格在七個月里往返於各國的首都之間，尋求達成有限的目標。1974年1月《紐約時報》首次運用“穿梭”一詞來形容亨利R26;基辛格的外交活動。這是一個形象的比喻。

　　1990年11月，為和平解決海灣危機，錢其琛在七天之中往返於中東各國之間，這也是一次典型的穿梭外交，是中國外交上的第一次穿梭外交。

　　1.應邀出訪中東

　　1990年10月15日，約旦國王侯賽因向我駐約旦大使提出，希望中國派高級特使訪問伊拉克和海灣地區。此前，阿曼、巴勒斯坦也提出過類似的建議。綜觀世界全局，著眼海灣和平，中央決定派遣錢其琛於11月6日至12日出訪中東，以特使的身份訪問埃及、沙特、約旦和伊拉克。

　　在中東地區，中國不謀求任何私利，地位特殊，深獲阿拉伯各國的信任和尊重。錢其琛外長出訪中東尋求海灣危機和平解決的可能性，是海灣危機期間唯一訪問過巴格達的安理會常任理事國的外長。

　　針對當時複雜的局勢，我方制定的出訪方針是：不帶解決方案，也不充當調解人，廣泛聽取各方意見，勸說伊拉克從科威特撤軍，爭取海灣危機的和平解決。

　　在出訪準備會上，錢其琛強調對不同國家要有不同談話重點。伊拉克是這次出訪的重點，要向伊方表明，以任何理由武力侵占別國領土，都是不能被接受的。目前形勢嚴峻，避免戰爭對伊拉克是有利的，伊方對此要有相應表示。對沙特、科威特，要充分理解和同情他們的處境，表明中國反對侵略、主持正義的公正立場，同時說明軍事解決對他們也不是最好的選擇，而應當根據安理會的有關決議來解決危機。至於約旦、埃及，主要是了解他們對伊拉克的實際態度，共同探讨和平解決海灣危機的可能性。

　　2.與貝克開羅會晤

　　我方原定的出訪順序是沙特、約旦、伊拉克、埃及。美國獲悉錢其琛外長將出訪的訊息後，馬上提出，將去埃及訪問的國務卿貝克希望在開羅安排與錢其琛外長會晤。這時，美國已意識到，在聯合國安理會授權對伊拉克動武問題上，他們需要中國。

　　10月31日上午，美方從華盛頓傳來信息，說貝克國務卿將於11月3日前往中東訪問，希望於6日下午在埃及開羅安排與錢其琛外長見面。我方同意了。不久，美方又提交了一份“非文件”，表示兩國外長11月6日在開羅的會見將是有益的，將有助於加強安理會五個常任理事國關於伊拉克必須從科威特撤軍並恢復科威特主權的一致立場，以便有可能和平解決海灣危機。　

　　於是，我方將出訪順序調整為埃及、沙特、約旦、伊拉克。後沙特又提出，法赫德國王也很希望在錢其琛外長訪問伊拉克後，在沙特西部港口城市吉達同他會面。這樣，最後的行程就定為：北京——開羅——塔伊夫——利雅得——安曼——巴格達——吉達——北京。

　　此時由於聯合國實施的制裁，伊拉克已無國際航班進出，我代表團乘坐了民航包機，但包機去伊拉克，也要經過聯合國661委員會的特許。開始，我方計劃飛經土耳其上空前往伊拉克，但出於某種原因，土方婉拒了。我方改從約旦入境，經沙特回國。

　　我方人員是11月6日上午9時離開北京的，波音767型飛機加足了油，連續飛行12個小時，於當地時間下午3時半抵達開羅。貝克是當天上午到開羅的，正好下午離開。於是，在開羅機場，來訪的中國外長“巧遇”了美國國務卿。

　　當時，美國還正在對中國實施所謂制裁，雙方仍未恢復高層會晤。海灣危機發生後，美國需要與中國的合作，雙方的聯繫和來往迅速增加。

本文摘自《錢其琛作序推薦》

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　　 世界發生了重大而又深刻的變化，我們的時代已經從戰爭與革命的時代進入了以和平與發展為主題的時代。在以和平與發展為主題的時代里，外交的作用上升，事實上中國的外交已經迎來了一個黃金時期。吳建民同志這本《外交案例》用作教材我認為是一件好事。