中國產品出口遭遇反傾銷

　　主持人：剛才咱們談到這個案例，涉及到一個反傾銷的概念，那麼是不是讓我們問問現場的朋友們，看看有誰比較清楚這個概念？

　　觀衆1：我覺得反傾銷應該是國際貿易中進口國對本國產品市場進行貿易保護的一種手段。

　　主持人：貿易保護的一種手段是嗎？還有誰有其他的一些解釋？那位女士。

　　觀衆2：我覺得要弄清楚反傾銷的話，首先應該對傾銷有個概念。傾銷指的是一國以低於正常價值的價格進入另外一國銷售產品的行為，這種產品自然會給進口國的一些產業造成損害。當這種損害造成之後，進口國就可能會以提高關稅等措施來阻止這種行為，這就叫反傾銷。

　　主持人：好，謝謝！張教授我不知道這些是不是您的學生，滿意他們的回答嗎？

　　張漢林：基本上滿意。如果說用一種通俗的話說，實際上反傾銷就是進口國為了保護本國國內市場所採取的一種貿易救濟措施。

　　龍永圖：我特別想強調一下，這個是救濟而不是貿易保護。

　　張漢林：對。

　　龍永圖：如果把反傾銷看成是貿易保護的話，那就和貿易保護主義聯繫起來了。不能夠把反傾銷和貿易保護主義等同起來。我們不是反對反傾銷，而是反對對反傾銷的濫用。我覺得我們一開始把反傾銷的概念提出來是很重要的。

　　主持人：在反傾銷的概念中有一個關鍵詞，就是低於正常價值的價格。我們不太清楚，這個正常價值的價格是由誰來決定的？國際上有統一的標準嗎？

　　張漢林：國際上沒有統一的標準，但是有統一的定義。因為WTO的成員，整個國際市場上所有參加貿易競爭的伙伴，它本身的經濟發展、產業發展水平不一樣，對正常價值的判斷標準就不一樣。剛才你所提到的鋼絲做的衣架，它是不是十塊錢，或者說一點五美元是不是就是公平價值，低於一點五就不是公平價值，沒有的。你剛才提到了美國對我們的鋼絲衣架提起反傾銷起訴，它認為在美國國內生產鋼絲衣架，大致需要什麼樣的一個基本的價格、成本、利潤水平，這樣就形成了所謂的正常價值。如果中國以低於這樣的基本價格到了美國，它認為這個東西在中國也不應該低那麼多，就會認為我們的出口價格太低了，出口價格低於正常價值，就成了傾銷，它就要採取反傾銷措施。

　　主持人：還有一個關鍵詞，就是說如果美國調查後“自認為”這個結論正確，這個“自認為”裡面是不是含有非公正性的判斷呢？

　　龍永圖：因為反傾銷還有一個概念，就是剛才那位女同學講的，要對本國的產業造成損害，光是價格還不能夠確定是不是已經形成了反傾銷，還要看看這個出口的價格是不是對本國的產業——生產鋼絲衣架的產業造成了損害。比如現在有些國家對中國的反傾銷，為什麼有時不公正呢？就是它們國內已經沒有生產這個產品的產業了，更談不上對這個產業的損害。它只不過從國內一些貿易保護主義的要求提出反傾銷，這樣的話，拿到國際上裁定，這種反傾銷肯定是非法的。所以一定要對本國的產業產生損害，在反傾銷的判斷當中，這一條是非常重要的。

　　張漢林：也就是說，不光是有傾銷的事實，而且還必須要有這種傾銷造成了進口國國內產業的損害，而且彼此之間有因果關係，是傾銷造成了損害，才能夠徵收反傾銷稅。

　　龍永圖：一個國家實行對國外產品的反傾銷，主要目的是保護國內產業的合法利益。這就是為什麼我們中國或者說全世界WTO的成員，都願意加入WTO。加入WTO以後，並不就是說我們的市場全面開放，讓外國的企業對我們國內的市場進行傾銷，造成國內產業的破產。我們加入WTO的時候，很多人都擔心，中國入世以後是不是我們的汽車產業就會給人家全部沖掉，土崩瓦解。實際上他們根本就不知道，如果出現這樣一種對我們產業的極大損害的話，我們是可以採取貿易救濟措施的。

　　張漢林：WTO主張市場開放，但是主張市場開放以後實行公平競爭。如果有不正當的競爭手段，WTO允許其成員採取貿易救濟措施加以保護。從這個角度講，它是一種貿易救濟工具。但是現在的媒體甚至在學術界，有的人對實施反傾銷措施有種誤解，覺得其他國家、地區對我們反傾銷，是不是一味地都是貿易保護？其實我們認為，不應該這樣消極地看。我們現在講，中國和其他國家地區的貿易摩擦很多，是人家對我們實施了不公正的貿易救濟措施，或者是歧視性地濫用一些貿易救濟措施或者手段。我覺得這一點需要講清楚。國外在正常情況下對我們的出口產品實施反傾銷調查，我認為是正當的。我們加入WTO以後，最近幾年以來，我們也在對國外的產品實施反傾銷調查。為什麼呢？很簡單，我們過去國內市場相對來說有高關稅的保護，我們加入WTO以後關稅水平大幅度降低，非關稅措施大多數都取消了。在這樣的情況下，我們的進口增長很快，對國內產業構成了一定的競爭壓力，所以國內的一些產業也要尋求一種公平競爭，這也是我們的權利。所以我覺得在這個問題上，我們應該看到，貿易救濟措施它是中性的，但是濫用、過度使用和歧視性實施的時候，就可能構成了所謂的貿易保護，或者是一種產生貿易摩擦的重要來源。我覺得這樣才是比較客觀的。

本文摘自《與龍永圖論道》

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　　 龍永圖與菲律賓前總統拉莫斯、澳大利亞前總理霍克、世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫、中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱、北京大學光華管理學院院長張維迎、國務院國有資產監督管理委員會研究中心主任王忠明、中國發展研究基金會副秘書長湯敏等政界、經濟界風雲人物展開對話，縱論全球化背景下的中國發展大趨勢。