第四章 沭陽本沒有多少路（2）

    大會小會、報紙、電視、電台，開始了輿論的密集“轟炸”，向官員、公務員、老百姓反复灌輸以下思想：　

    抓交通就是抓經濟，抓經濟必須抓交通。

    交通建設是加快城鎮化進程的關鍵措施，是富集生產要素的重要通道，是拉動經濟增長的有效手段，是經濟發展的活力所在，是經濟建設的重要支撐。

    交通建設是政府行為的主要內容，因為政府職能的轉變，主要的就是應擔當起“構築市場載體，培育市場主體，推動社會發展”這三大任務，而交通建設自然是構築市場載體的基础。

    這些思想與其說是全縣的“共識”，倒不如說是仇氏的觀點。

    新“淮海戰役”

    戰略歸戰略，再美好的藍圖都要從紙面走向地面。籌集修路錢仍然是個不可回避的難題。仇和想到了有償借資，即向全縣財政供養人口借資，以後連本帶息逐步返還。對於有償借資，幹部們的說法卻是“克扣工資”。

    沒有錢路怎麼修？

    1997年，有5條路開工建設，需投資1.34億元，除其中一條205國道獲得貸款1800萬元、沭陽通往宿遷市的沭宿路得到省市兩級補助900萬元外，其餘資金全靠縣里自行解決。

    等不來、要不到，缺口怎麼填平？自力更生！

    在沭陽，缺的是錢，多的是人力，仇和第一招是大量無償使用人力，用足“兩工”（即農民義務工和勞動積累工），盡量讓農民多出力、少出錢。

    當時，沭陽每年可用“兩工”達到1575萬個工日，折合人民幣15750萬元，這是一筆巨大的可抵扣“支票”，因為修路恰恰需要大量人力。

    “大讨論”已為動員全縣民力、集中會戰作了鋪墊，當年，沭陽就使用“兩工”約100萬個，折合人民幣2200萬元。此後幾年中，政府每年徵用的群衆義務工都不下百萬個。其時，沭陽縣新修公路的土方工程幾乎全用農民的義務工完成。實行市場經濟後，如此大規模地無償使用“兩工”修路，在中國公路修築史上也許絕無僅有！

    光有人力還是解決不了問題，瀝青、石材、鋼筋之類的物料都得掏錢買。仇和祭出第二招——有償借資，即向全縣財政供養人口借資，以後連本帶息逐步返還。

    對於有償借資，幹部們的說法卻是“克扣工資”。因為有償借資是下派的任務，在職職工每人每年“克扣”工資額的10%，離退休人員減半，相當於每月退休金的5%，逐月扣取，不可不扣。此舉，共籌資約1000萬元。

    在有償借款的同時，還號召幹部們“捐款”，不僅幹部們要“捐”，老百姓也得“捐”。在不超過農民上年人均纯收入5%的限額內，農村按承包土地人口每人收取15元。通過“捐款”，共籌集道路建設資金約2000萬元。

    “說是捐資，每月從工資里扣是不打招呼的，屬於常規專案。遇到有其他新增專案需要額外再捐的，譬如建青少年廣場，打招呼再扣。”沭陽縣委工作人員錢桦當年是一名副鎮長，月工資七八百元，每月少則扣七八十元，多的時候要扣掉一百多元。“大家也都習慣了，從1997年一直‘捐’到2002年前後”。

    當然，修路中也有一些真正的捐助，譬如沭河中學捐贈40萬元，一個化名李岩的人捐款2020元，縣中醫院的一名醫生捐款2000元，沭城鎮一位王姓人家捐石頭20噸……有錢出錢、有力出力、有物出物的局面說明“我看沭陽交通”的大讨論深入人心了。

    有了一些自有資金，運作的空間就大了。仇和的第三招是目光向外，利用自有資金撬動社會資金，進行槓桿融資。當年，就從浙江等地融得修路資金800多萬元，修路資金缺口進一步縮小。

    巧婦怎做無米之炊？

    “捐資、用‘兩工’、工程隊墊資什麼的，都是一開始的做法，畢竟巧婦難為無米之炊。”參與了當年修路的宿遷市公安局副局長孫維說。隨後，隨著當地財力的改善，修路資金主要籌措方式變成了積極爭取省市資金支援、銀行貸款，以及政府牽頭組建交通工程股份有限公司，出台社會籌資入股的政策，實行股份化運作。

    現在，我們還得回到當年。如何使從沭陽人的口袋里摳出的有限資金在築路中效用最大化，得講究方法。仇和並非軍人出身，但他對軍事化運作的高效率情有獨鐘。有趣的是，沭陽修路不是以交通部門為主，而是統轄於“指揮部”，交通局只管技術。

本文摘自《仇和十年》

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