第四章 沭陽本沒有多少路（1）

    第四章沭陽本沒有多少路，

    抓緊修路也就多了

    1998年11月，江蘇省縣鄉公路通達工程現場會在沭陽召開。

    所謂“通”，是指鄉到村全部通上公路；所謂達，是指全省縣到鄉公路全部達到瀝青（黑）或水泥（灰）路面標準。這是江蘇在20世紀末必須完成的一項戰略性工程。

    現場會放在沭陽開，不僅讓全省的交通局長們備感困惑，就連主管交通的副省長陳必亭也十分納悶：　放在哪兒開不好，為什麼要放在沭陽?要知道，沭陽可是個江蘇盡人皆知的貧窮縣、落後縣、少路縣，省里開會，有哪一次表揚輪到沭陽，又有哪一次批評輪不到沭陽？

    當時的省交通廳長楊衛澤成竹在胸地匯報道：　確實要放在沭陽開，一則近兩年來沭陽創新機制狠抓交通成效突出，二來沭陽能辦到，江蘇沒有地方辦不到，在沭陽開最有說服力。第四章沭陽本沒有多少路，抓緊修路也就多了是窮苦一輩子，還是受累一陣子？

    勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，沭陽縣影劇院，仇和在交通建設全縣動員大會上慷慨激昂：　沭陽縣要“擴大載體，打開通道，以長遠的基础設施建設拉動和支撐長足的經濟發展”。

    “北望齊魯，南接江淮，居兩水（即黃河、長江）中道，扼二京（即北京、南京）咽喉”，地方志這樣描述古宿遷地區地理位置之顯要。

    沭陽縣處於徐州、淮安、鹽城、連雲港、宿遷五個城市的中心位置，也處於沿海經濟帶、徐連經濟帶和運河經濟帶三帶之間，區位優勢並不算太差。

    但是，長期以來社會事業的“欠賬”，使沭陽基础設施建設嚴重滞後，公路建設在全省密度最小、等級最低、質量最差。

    全縣黑色路面僅有一條過境國道，長不過56公里，人均擁有灰黑路面積和長度均列全省倒數第一。省道也只有4條，共142公里。就質量而言，偌大一個縣，境內只有一條二級路、半條三級路，其餘均為四級以下被老百姓稱為“泥石”的砂石路，並且，全縣697個行政村中有109個村甚至連砂石路也沒有通。僅有的國道、省道還大部分路面破損嚴重，坑坑窪窪，線型也不合理，嚴重影響了行車速度。

    “車子跳，沭陽到。”老百姓的順口溜有點尖刻但十分形象、實在。當時在沭陽縣委組織部工作的週君成說，那時的交通狀況很糟糕，205國道是沭陽境內唯一黑色瀝青路面，寬不過7米，很不平坦。“1996年的一天，我從縣城去毛圩鄉，20多公里的距離，開車單程竟要花近三個小時，砂石路面嚴重凹凸不平，尘土飛揚，去一趟回來滿身尘土。鄉村間連砂石路也沒有，都是土路，更難走了。我們開車尚且如此，老百姓平時行路難就可想而知了。”

    時任江蘇省委書記的回良玉將江蘇經濟社會發展形象地比喻為一個大“水桶”，由13塊闆子（江蘇有13個地級市）組成，南京、蘇州、無錫、常州的闆子很長，蘇北地級市的闆子很短，最短的是宿遷。

    相對於宿遷，沭陽可謂短闆中的短闆。交通設施嚴重落後，長期的閉塞導致了一系列經濟社會問題。瓜果等農產品運不出去，花卉爛在田里。一次，仇和去毛圩鄉調研，遇到一個農婦在村頭賣雞蛋，價錢很便宜。仇和問：“為什麼不到鎮上去賣呢？那兒價格高些呀！”農婦搖搖頭：“路不好走，等到了鎮上，好蛋都颠成壞蛋了，還有誰買？”

    “寧可受苦一陣子，也不要受窮一輩子。”農婦的話更加堅定了仇和的決心：　交通嚴重滞後這個制約沭陽發展的窮根必須鏟除，不迅速緩解瓶頸制約、不彻底解決交通問題，地方發展、穩定都將無從談起。

    1997年，受亞洲金融危機影響，國內宏觀經濟增長趨緩，物價指數偏低，國家大力啟動內需。機會來了！仇和判斷，這正是欠發達地區節省創業成本的有利條件，實施“基础先行”戰略的最佳時機。

    勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，仇和在沭陽縣影劇院召開的交通建設全縣動員大會上慷慨陳詞：　沭陽縣要“擴大載體，打開通道，以長遠的基础設施建設拉動和支撐長足的經濟發展”。他向下屬描繪了一幅令人驚詫的藍圖：　用兩到三年的時間實現“市縣公路等級化、縣鄉公路黑色化、鄉村公路砂石化、全縣公路網路化”。全縣公路網路初步計劃形成三個層次：　

    一是全縣公路主骨架形成以京滬高速、205國道、沭海路為三縱和以沭宿路、304省道、307省道新沭灌路、老沭灌路為五橫的格局。

    二是加快交通主骨架的延伸，建成19條總長315.5公里的縣鄉、鄉際道路，實現縣鄉與鄉際之間的直接通車。

    三是使697個行政村村村通車。與此同時，還要改造、拓寬縣城五條出口道路。

    此時，?懷美坐在主席台上，認為仇和的目標不可能實現：“上面不給錢，沭陽沒有錢，這路怎麼修？”

    “夢話！”對仇和了解不多的人就更不信了。

    深谙下情的仇和當然知道下屬們的想法，但他沒有急於拿出他的“錦囊妙計”。他首先發動了一場席卷全縣、以“我看沭陽交通”為主題的“大學習、大調研、大讨論、大宣傳”，以爭取上下左右各方的支援。

本文摘自《仇和十年》

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　　 作為執政一方的領導者，當穩定壓倒一切的時候，在這本書里，你可以看到，面對一個長期處於混亂狀態的重災區，仇和是怎樣使之在短時間內實現由亂到治的。
　　作為一個欠發達地區的領導者，一位處於江蘇省經濟窪地的領導者，當別的地方富得流油而本地卻窮得冒汗時，你在這本書里可以看到，仇和是怎樣營造後發優勢，實現追趕型、跨越式發展的。
　　如果你正想改善基础設施條件而又為囊中羞澀犯愁時，那麼你通過這本書也可以看到，仇和是怎樣破解這一難題，使基础設施建設在幾年間超過了過去的幾十年的。