第二章 強行入軌（6）

    統計資料分析，新中國成立以來，如果沭陽人口增長速度能達到全省平均水平，那麼1999年人口應為120萬；如果能達到計劃生育先進地區太倉的水平，現有人口只有80萬。也就是說，由於沭陽計劃生育工作沒有抓好，與全省平均水平和太倉市先進水平相比，分別多出生54萬人和94萬人！

    巨大的人口總量，失控的增長速度，給就業、住房、醫療、教育、社會治安以及各種資源的開發利用等帶來了巨大的壓力，引發了許多難以解決的矛盾和問題。以耕地為例，新中國成立初期，沭陽人均耕地4.5畝，到1999年只有1.25畝，1/3的鄉鎮人均耕地不足1畝。

    嚴峻的人口形勢讓仇和寝食難安，“抓計劃生育工作就是講政治、講大局，就是抓經濟、抓發展，就是對沭陽的長治久安和長遠發展負責”。１９９７年１月２３日，在全縣召開的計劃生育工作大會上，仇和莊嚴地向全縣人民承諾：　不把沭陽經濟搞上去、人口降下來，決不離開沭陽。為了抓好計劃生育工作，仇和身體力行，對自己“約法三章”：　凡是計劃生育部門提出要解決的問題，他優先安排解決；計劃生育會議，他次次參加，並作報告；下鄉檢查工作，計劃生育是必定查看的內容；凡是計劃生育的信訪案件，他親自接待處理。僅１９９８年一年，他直接簽字批查並要求報結果的計生信訪案件就達１２９９件。

    做事一向以快、狠、無私著稱的仇和，在計劃生育工作上更是把“鐵腕書記”的行政風格表現得淋漓盡致。１月２５日，仇和和代縣長薛甫化帶領四套班子成員分片到各鄉鎮檢查全縣計劃生育會議精神貫彻落實情況；２月９日，仇和專程去鹽城市下轄的阜寧縣取計生管理的“真經”；２月１１日，仇和一下午跑了８個鄉鎮，進村入戶到醫院，看望計生對象；２月１２日，仇和又要求縣四套班子成員下鄉調查情況，並及時聽取匯報，對全縣計生工作提出了“重點不移、措施加碼，規範管理、強行入軌，緊抓不放、著眼全年”的要求；２月１４日，仇和用１３個小時走訪了１８個鄉鎮，行程３８０公里，進一步檢查督促了全縣計劃生育工作。

    ３月８日，江澤民總書記在中央計劃生育和環境保護座談會上強調指出：　計劃生育的任務還很艱巨，不可因為近幾年完成了人口計劃就盲目樂觀，人口警鐘必須經常敲，要堅持現行計劃生育政策不變，既定的人口控制目標不變，黨政一把手親自抓和負總責不變。

    ３月９日，沭陽縣計劃生育工作會議傳出訊息：　有１７個鄉鎮因為2月份計劃生育率沒有達到８０％，黨委書記、鄉鎮長和專職副書記共４７名鄉鎮主要負責人作出一式三份的書面檢讨，除分別交縣委辦、政府辦外，還交一份給組織部放入個人年度實績考評檔案。

    ４月２８日，沭陽縣計劃生育工作會議對３月份計劃生育率沒有達到保證書要求的１３個鄉鎮予以通報，對工作不力的原任和現任７０名計生責任人發出警告，並將其記入本人實績卡。

    在仇和的主導下，計劃生育工作獎懲辦法很快出籠：　

    凡是全年綜合考核計劃生育率和期內手術落實率有一項不達標的鄉鎮和縣直單位，除實行一票否決外，鄉鎮黨委書記和縣直單位行政一把手就地降職（主持工作），一年後仍不達標的，給予撤職處分，其他責任人視情節輕重分別給予相應處理；凡被列為市計劃生育重點管理鄉的黨委書記和鄉鎮長，一律不得調動；連續兩年為市重點管理鄉鎮的，對在任滿兩年的計生責任人給予降級處分……

    1997年後的那幾年，凡國慶節、中秋節、春節等重大節日以及夏、秋兩次大忙季節，鄉鎮領導班子、機關幹部全部在崗，抓住外流人員返鄉的高峰期，掀起計劃生育高潮。

    在計劃生育的具體策略中，他們區別對待，重點突破：　對外逃戶突出一個“追”字，無論逃到哪里，都要限期追回，落實手術；對有女無男戶突出一個“硬”字，既要做好說服教育工作，又要痛下決心，拿出硬招；對大月份產婦引產突出一個“快”字，一旦發現，立即行動，避免造成無法彌補的後果；對關係戶突出一個“公”字，不管是誰，一視同仁，絕不徇私包庇。

    在強大攻勢下，仇和到沭陽後的第一年就落實各類計劃生育手術7.3萬例，占整個宿遷市手術總數的56%，實現了還清舊賬、不欠新賬的目標。由於手術落實十分彻底，僅一年就少生了１萬多人，初步遏制了嚴重超生的勢頭。

    刨祖墳的事都能幹得出

    在狠抓計劃生育的同時，仇和還雙管齊下，向占用耕地的墳地下手，這遭到了比計劃生育更為激烈的謾罵：“仇和連刨祖墳的事都能幹得出來，還有什麼事不敢幹！”

    其實，平墳頭並非仇和的主意，而是當時國家民政部的要求，為減少死人同活人爭地，提倡用火葬取代土葬，以節約耕地。

    長期以來，受風俗習慣的影響，蘇北地區土葬之風甚烈，加之平原無山，土葬墓地多修在農田。

    仇和是那種要麼不做，要做就做到位的那種人。面對上級的任務，仇和給各鄉鎮下達了具體任務，凡完不成任務者就地拿下。於是，各鄉鎮黨委書記親自挂帥，不到一年的時間，全縣就平毀墳墓20.5萬座，還田6700畝，讓青青麥苗取代了荒寂墳茔。有一段時間，仇和帶著四套班子下鄉巡視，只要看到墳頭就馬上責令鄉村幹部將其鏟平。

本文摘自《仇和十年》

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