第二章 強行入軌（4）

    對這樣的怪圈，仇和始終堅信一條：“亂世須用重典，重症要下猛藥”。

    組合拳打向“村梗阻”

    在仇和接任沭陽縣委書記前，沭陽因為農民信訪人多量大，集訪、越訪頻繁發生而成為全國出名的上訪大縣。當時國家信訪局的一位副局長是沭陽人，因為感慨“家鄉的‘土特產’全是告狀信”，十餘年沒有回過家鄉。

    縣政府檔案記載，1996年，農民到縣政府集訪38批1800人次，去宿遷市集訪22批690人次，去江蘇省政府集訪9批170人次。最為嚴重的一次，市委辦公樓曾被圍困達兩天之久。

    為了封堵上訪的農民，沭陽曾在其通往宿遷的三個必經道口——沭陽閘、耿圩、悅來三地，派重警設定了三道關卡，仍無濟於事。

    仇和新官上任後第一次下鄉，就領教了什麼叫上訪大縣。視察的車隊在一個名叫趕步村的村落被老百姓團團包圍，堵了幾個小時後，留下鎮黨委書記談判，仇和才得以脫身。

    民本溫良，何至於此？官官相護貪枉法，民不聊生氣不順。

    東小店鄉有個村，從1958年至1997年，40年間村支部書記由父子兩人輪流坐莊。父親退休，兒子接班。村民們反映，這對父子書記盡給老百姓下套：　譬如先給你計劃生育指標，等你生下孩子後，就來罰款。超生罰款無標準，從來不給文件看。書記缺錢花了，就上門說上面來通知了，超生要罰款。真有通知假有通知，老百姓不知道。如此這般，前後罰了9年。

    類似成為村幹部搖錢樹的手法很多，但村民們無可奈何。因為這對父子書記所發展的黨員清一色是自家的親戚朋友。所以，村黨支部選舉就是走過場，自己人選自己人。村支部歷來被稱為農村的“戰鬥堡壘”，是直接面對百姓的權力中心，但老百姓對這個權力中心一點發言權也沒有。換了一屆又一屆，台上的面孔始終不改，他們彻底失望了。

    如此魚肉鄉民並非個別現象。在另一個人口不足2000的村子，村集體兩年間竟赤字33萬元。村幹部中先後有34人違反財經紀律，挪用、占用2.1萬元，吃喝浪費10.2萬元，貪污5.3萬元。這些資金不是平時向群衆多收的，就是銀行貸款，有的竟是民間高利貸。

    “官逼民反”，這條被中國兩千年封建社會反复證明又反复推演的真理，在20世紀90年代中期的沭陽仍在上演。當各種苛捐雜稅超出農民的實際承受能力時，走投無路的百姓最後的選擇就是反抗。“每年都有農民因不堪重負、幹部欺壓而喝藥上吊等案件發生。”沭陽縣一位不願具名的官員說。那時候，沭陽農村同姓同宗的人聚衆鬧事，縣、鄉、村幹部遭群衆圍攻、毆打的事件也屢見不鮮。

    1995年3月，縣公安局幹警到耿圩鄉週廟村執行公務，遭當地200餘名群衆圍毆，16個幹警被打傷，2支手槍被搶走。

    官風正，民心才能順，民風才能纯。仇和始終認為，群衆與幹部情緒對立、關係緊張，表現在群衆身上，症結在幹部身上，關鍵是幹部要善待群衆、公道正派、勤政廉潔。為此，仇和打出了一套令人眼花缭亂的組合拳，它的官方稱呼叫“三改四制”：　改革村幹部管理體制，改善村幹部素質結構，改進工作作風和工作方法；實行村幹部公開選拔制，村組幹部交叉兼職制，村務、財務公開制，村幹部承諾制。

    組合拳中，最具殺傷力的是村幹部公開選拔制，它的創新之處在於“群衆評議，黨員選舉”，老百姓俗稱“兩票制”。它的具體辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產生，得票數排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。先由群衆投推薦票，後由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。

    老百姓人心大快，那些數十年不倒的問題幹部終於紛紛被選下了台！想當村支書，得先過村民這一關！村民們在“第一票”中擁有了他們此前未曾有過的真實的、先決性的發言權，可以左右未來左右他們命運的人的政治命運，確保選出的候選人是自己信得過的人。這些最底層的民衆終於行使了久違的有序政治參與權，並直接感受到這一權力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿終於得到釋放。

    “仇和的膽子真大，搞起黨章之外的‘兩票制’選舉村支書。”在沭陽下放20多年的上海作家鄒安和說，他對仇和感興趣就是從農民交口稱贊“兩票制”開始的，“覺得這個縣委書記很新奇”。從此後，鄒安和不斷跟蹤研究仇和，並最終以仇和為原型，創作出了長篇小說《美麗中國結》，據此改編的同名電視劇獲第三屆中國戲劇文學獎金獎。

    當“村幹部養著鄉幹部，鄉幹部護著村幹部”已成為不少地方的潛規則時，仇和的做法自然會遇到強大的阻力，大帽子隨之而來：　一個年齡沒有老村支書黨齡長的中年人竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想幹什麼，還要不要黨的領導？

    仇和沒有退縮。1997年底、1998年初，仇和在與鄒安和三次長談“三農”問題時，道出了自己的心扉：“拨亂反正後，老幹部們的政策落實了，但對農民的政策一直沒有真正落實，即還權於民，讓農民真正當家作主。農民的主人地位不確立，農村就不可能穩定。”

本文摘自《仇和十年》

---

　　 作為執政一方的領導者，當穩定壓倒一切的時候，在這本書里，你可以看到，面對一個長期處於混亂狀態的重災區，仇和是怎樣使之在短時間內實現由亂到治的。
　　作為一個欠發達地區的領導者，一位處於江蘇省經濟窪地的領導者，當別的地方富得流油而本地卻窮得冒汗時，你在這本書里可以看到，仇和是怎樣營造後發優勢，實現追趕型、跨越式發展的。
　　如果你正想改善基础設施條件而又為囊中羞澀犯愁時，那麼你通過這本書也可以看到，仇和是怎樣破解這一難題，使基础設施建設在幾年間超過了過去的幾十年的。