第二章 強行入軌（5）

    “三改四制”的組合拳，彻底擊垮了沭陽農村基層組織的種種“梗阻”，全縣5000多名得不到群衆信任和適應不了市場經濟需要的村組幹部“下崗”。他們的“下崗”，不僅換來了精幹的村幹部隊伍，而且出人意料地化解了許多長期以來困擾各級領導的農村難點問題，許多人連呼“四個沒想到”：　

    一是沒想到大批村組幹部“下崗”了，村里反而穩定了。

    村組幹部能否得到群衆的擁護是村里能否實現穩定的基础。在這次村級組織改革中，全縣有5045名村組幹部被調整、精簡了下來，減少了38.6%，加上編外人員，村幹部實際減少了45%。僅此一項，農民每年可減少負擔500多萬元。

    據當時的縣委組織部長許步健介紹，由於村民對自己選出的當家人有一種認同感，過去幹群關係緊張的主要焦點沒有了，民心也順了，群衆的上訪大幅度減少，大部分村實現了穩定。

    二是沒想到村幹部眼睛“向下”了，上級的任務反而好完成了。

    村幹部的“官帽”由過去的上級給變成了現在的群衆選，帶來的最大變化莫過於村幹部由過去的單纯對上負責變成了既對上負責，更要對下負責。村幹部眼睛“向下”了，會不會影響上級任務的完成，這是縣鄉許多領導在改革之初最擔心的問題，然而事實卻正相反。

    在當時的調查中，記者採訪了10多名新當選的村幹部，他們有一個共同的感受，過去自己的命運掌握在鄉黨委手里，現在是群衆掌握我們的命運，群衆不選你就當不成。要取得群衆的信任，就得一心一意為群衆辦實事。

    村幹部一心想著大家，而大家更支援幹部的工作。據統計，1996年之前，沭陽縣共拖欠提留統籌1544.8萬元，60多個村多年不繳提留統籌、不搞計劃生育；而現在，不盡義務的農戶大為減少。

    變單纯的對上負責為既對上負責更對下負責，村幹部的工作方法也隨之發生了根本性轉變，由行政命令型向服務型轉化。各村普遍成立了黨員議事會和村民代表會，凡村里的重大決策都要經過“兩會”讨論通過後方能實施。在工作方法上，做深入細致的思想工作多了，強制性手段大大減少。

    三是沒想到鄉黨委的權力“下放了”，村級組織反而有凝聚力了。

    作為村級組織直接“上司”的鄉黨委、政府，長期以來最放心不下的就是誰當村幹部，總認為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結果，村幹部一個個確實對上聽話了，但由於得不到群衆的認可，很難在群衆中產生號召力，從而導致一些村級組織長期處於癱瘓、半癱瘓狀態。

    在這次改革中，由於充分尊重群衆的選舉權利，為他們提供了參政的渠道，把社會中的優秀分子吸引到村組織領導層中，無形中也把廣大群衆凝聚到了基層組織週圍。在選舉中，各村群衆都表現出了極大的熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報名參選的事屢見不鮮。

    在沭陽，有的村長期處於“家天下”控制之下。民主選舉的推行，彻底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽，小姓的人當選村支部書記的為數不少。在以往缺少群衆參與、監督的情況下，財務混亂幾乎成了“上訪村”的通病。現在通過群衆參與和村務公開，財務混亂的狀況得到根本扭轉。

    四是沒想到鄉鎮領導用人的“框框”沒有了，大批人才反而湧現了。

    長期以來，沭陽許多村幹部不僅政治素質不高，文化素質也難以適應市場經濟的需要。這樣的幹部素質為何長期難以改變呢？不少鄉級領導過去一個共同的理由是“幹部難選，沒人願幹”。然而，群衆選舉出乎他們的意料，一個個尘封埋沒的人才被挖掘出來。

    在沭陽縣，群衆選舉的村幹部超出領導視野的事司空見慣。是什麼使幹部的眼光與群衆的眼光產生那麼大的差距呢？劉集鄉鄉長姜修明說，現在一個鄉都幾萬人，鄉幹部認識的人再多也不如群衆多，對誰當幹部合適了解得再多也不如群衆多。而鄉里過去之所以不肯放權，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級下達的各項任務不好完成。群衆的參與和實踐證明，幹部的民主意識、法律意識有時已遠遠落後於群衆。

    刮肚子，平祖墳

    在“強行入軌”的大規模整治中，仇和最不留情面、下手最狠的還當屬“天下第一難”的計劃生育和移風易俗——平墳頭。

    計劃人口的鐵腕書記

    新中國成立初期，沭陽總人口為58萬，1997年底達到174萬，增長了整整2倍，既高於全國平均增長速度，也超過全省平均增長速度。

    1982年到1996年，全縣新增人口30萬，年均人口出生率達到20‰，平均每年新增2萬多人。1982年，沭陽縣人口在全省63個縣（市）中居第7位，1990年躍居第4?，1996年則成了全省第一人口大縣。

    1991年，江蘇省政府決定對全省計劃生育工作落後地區實行重點管理，沭陽在33個重點管理縣中列倒數第12位。1996年，省、市計生部門調查表明，沭陽計劃生育率只有44.79%，一孩節育率為17%，一孩上環率為36%，二孩結紮率為38%，計劃生育處於癱瘓狀態。

本文摘自《仇和十年》

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