《大船掉頭》於2013年12月首次印刷,未上市即已售罄,它的紀實性、全面性、超前性以及鮮明的改革理念受到電力界普遍好評。本次再版根據東方出版社馬豔芳、袁園兩位編輯的意見,把書名《大船掉頭——我與國電公司的五年》更改為《大船掉頭——電改十八年反思與展望》。這不僅能使讀者從更新、更高的視野回顧我國電力體制改革史的艱難歷程,有助於大家理解2015年3月頒發的《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發\[2015\]9號文件)即“9號文”,用“大船慢掉頭”的改革方法論推進我國電力改革的現實意義,同時也讓我本人走出了褊狹的五年國電情結。
將《我與國電公司的五年》更改為《電改十八年反思與展望》的另一個重要意義是我國電力改革絕不能以2002年3月頒發的《電力體制改革方案》(國發\[2002\]5號文件)即“5號文”的頒佈作為起點,而應以1997年1月國家電力公司的組建作為標志。
我認為中國電力改革的18年可劃分為三個階段:
第一階段,從1997年1月國家電力公司成立並與電力部雙軌運行起到2002年3月,電力改革是由國電公司主導,提出了四步走戰略,即,第一步,成立國電公司,撤銷電力部,政企分開;第二步,實行公司制改組,實體化,廠網分開,進行競價上網試點;第三步,全國聯網,全面推開廠網分開、競價上網,形成電力市場;第四步,完全實現配售放開,國電公司變成國家輸電網公司。
第二階段,2002年3月到2015年3月,2002年3月國務院頒發《電力體制改革方案》(國發\[2002\]5號文件),“5號文”取消了國家電力公司,新設成立了由國網和南網兩家電網公司以及五家發電集團和四家輔業集團組成的電力組織體系。
第三階段,2015年3月15日至今,中共中央、國務院頒發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發\[2015\]9號文件),“9號文”揚棄了“5號文”,把重點放在拆分輸配存量電網的改革思路。亮點有三:第一,明確提出“管住中間,放開兩頭”,即,管住輸配電價,放開發電和售電側市場;第二,改變電網盈利模式,讓電網公司從以往的購售電差價轉變為成本加成合理利潤的價格模式;第三,在電網售電側對社會資本開放,構建多元化售電主體,組建售電公司。
欣聞深圳市作為電力改革的試點城市已成立了中國第一家民營售電公司,即深圳市深電能售電有限公司,書寫了我國電力改革史的重要篇章。
至此,我國電力改革歷經多年徘徊,終於避免了“休克療法”拆分電網的“破碎式”改革,駛入了從增量售電側入手推進電力改革逐步走向深入的大船慢掉頭的正確航道。我多年的電力改革主張終於實現,這無論是從十幾年來我發表的一系列關於中國電力改革的文章來看,還是從《大船掉頭》這本書來說,都將得以充分證明。
縱觀國際電力改革,並不存在千篇一律的普適模式,但正確的電力改革方法論至關重要,各國必須根據國情借鑒國際經驗進行探索。從這個意義上來說,《大船掉頭》又是一部寫改革方法論的著作,它在很多方面提出的方法和結論、提供的反思與展望不僅適用於未來較長時期的電力改革,對其他壟斷行業,如電訊、石油,尤其是中國鐵路管理體制的改革都具有極為重要的借鑒意義。認真研讀這本書可使我國鐵路管理體制為代表的壟斷行業體制改革少走許多彎路。
本次再版除了更改書名的副標題和引言增加了《巨輪沉沒與電改謎團》這一標題外,還在第四篇電力體制改革理論篇增補了寫於2014年2月的《從售電側深化改革:組建私人售電公司與電力期貨交易所》和2014年4月的《從售電側看電力增量改革的思考》兩篇文章。
讀者可從這兩篇文章中看出,我多年來始終不渝堅持所提的電力改革觀點和這次“9號文”提出的電力改革方向相合,我的電力改革思想經住了18年電力改革歷程的檢驗。是金子總會發光,欣慰之餘,愈加堅信我國電力改革只要尊重國情和電力產業的自然規律,批判借鑒國際經驗的同時,掌握正確的改革方法論,就一定會成功。
劉紀鵬
2015年4月16日
寫於朝陽幸福一村
本文摘自《電改十八年反思與展望》
《大船掉頭》是一本寫改革方法論的書,本書真實描繪了一批中國電力人以及講述了中國電力改革的歷程。中國夢的實現必須依賴正確的改革方法論,必須堅定不移地繼續從中國國情出發,從中國國家基本經濟制度和經濟安全出發,從大國崛起的中國夢出發,跳出簡單把國家電網拆分並私有化的狹隘思路,走出一條在法人所有權背景下,在保持國家電網整體化的基礎上,通過市場化改革和資本化重組走上現代公司制度的創新之路,通過資本市場和公衆公司的途徑實現中國國有企業的鳳凰涅??,讓電力、鐵路這樣的國家基礎產業像大船慢掉頭那樣平穩地在市場化海洋中實現轉型。實現中華民族的偉大複興這個中國夢,必須以這些基礎產業的平穩轉型為基礎。