政府若愚昧，勞民又傷財

　　國民為核電站事故埋單

　　任何一個時代，國民都要用他們的血汗和金錢為當政者的昏庸埋單。東京電力公司福島第一核電站發生的事故再次印證了這一點：如果政府無能，國民生活就會與自己的期望背道而馳。

　　核能災害至今仍影響著日本人民的生活，雖然難以預測最終的損失賠償金會膨脹到何種程度，但據估計，至少也會達到10兆（萬億）日圓。

　　東京電力公司（下簡稱“東電”）在2011年3月份清算時，包括與核電站事故相關的非經常性損失在內，統計赤字為1.2兆日圓。總額為3.5兆日圓的時價資產，也因股價驟跌縮水約0.5兆日圓。現金資產約0.4兆日圓，可索賠保險金僅約0.12兆日圓。

　　東電的總資產雖說有13兆日圓，但其中大部分都是無法變現的發電站。而且，在自民黨執政時期，由於東電響應反衰退政策，大肆支出，東電目前還有7兆日圓的債務。以東電的財務狀況來看，即使削減支出，變賣資產，它也難以負擔如此巨額的賠償金。

　　日本政府新近制定了一個援助東電進行賠償的政策框架，表明了即便耗時再長也要讓其償付大部分賠款的姿態。可是，面對無限上漲的巨額賠款，東電的償還實在遙遙無期。財務報表清楚地顯示，東電已經連基本的企業運轉都無法維持。

　　如果東電想“東山再起”，也許只有宣佈破產，然後從零開始。

　　具體是採用GM（通用汽車）方式（先宣告破產，使銀行及員工等放棄所持債權，其後註入公共基金，通過產業重組等途徑，僅保留贏利業務，以獲“重生”），抑或Chisso方式（不進行法律清算程序，通過使債權人放棄債權與延緩支付等手段，確保資金週轉，計入水俣病相關損失，在資不抵債的狀態下維持經營）雖然還不得而知，但政府方面打算先使東電破產，清算全部債權債務，再新成立另一家公司，繼續經營發電和配電的業務。剩餘負債估計將由類似國鐵清算事業團這樣的清算組織承擔。

　　歸根結底，東電無論是倒閉，還是改頭換面繼續存在，都只能由國家來承擔核電站事故的賠償，最終的結果就是國民、納稅者自掏腰包。

　　而且，政府針對核電站事故的一些應急措施，使得賠償金額越發膨脹。

　　比較典型的就是對週邊居民發佈的避難指令。2011年3月11日，事故發生後不久，政府下達指令：福島核電站半徑3公里範圍內的居民撤離，半徑10公里範圍內的居民留在室內躲避。但第二天，核電站發生氫氣爆炸，監測到的放射線量急速上升，撤離指令擴大到了半徑10公里乃至20公里的範圍。3月15日，又令半徑20至30公里範圍內的居民留在室內躲避。

　　雖然事故發生後政府第一時間下達的避難指令遵循了日本內閣府原子能安全委員會制定的防災指南，但其後的“半徑20公里範圍內撤離，半徑30公里範圍內留在室內躲避”的指令卻沒有明確依據。為什麼半徑20公里範圍內的居民要強制撤離，而再往外10公里，也就是半徑30公里範圍內的居民則留在室內躲避呢？這並沒有任何數字上的依據。

　　行事嚴謹的政府會根據“在該區域檢測到的放射線量”等測量數據，下達避難指令。而且，從指令的內容來講，也沒必要像驅逐似的，強令所有居民撤離。如果公佈的放射線量屬實，那麼可以借鑒切爾諾貝利核洩漏事故時的數據，只強制健康會明顯受損的嬰幼兒和孕婦等人群撤離即可。

　　“A地檢測出的放射線量為每小時××微希，B地為每小時××微希。政府希望居民在放射線量每小時超過50微希時被及時疏散，並將繼續監測各地區的放射線量，請居民隨時參考該數值，在認為需要撤離時自行撤離。”

　　如果向居民發佈如上指令，給他們留有自主判斷的餘地，東電和政府就應該可以將賠償金控制在最低限度。

　　倘若公佈的放射線量屬實，人們的健康不會立刻受到損害。不過因為積少成多，仍然存在風險。假設停留在一個放射線量為每小時25 微希的地方，那麼暴露40個小時，就是1毫希，10天就會達到6毫希。而接受一次CT掃描（電子計算機斷層攝影）的放射線吸收量是6.9毫希，相比之下，前者還要低些。

　　但是，即使該地區的放射線量在下降，長時間停留也會導致輻射吸收量逐漸接近人體一年累計可承受的最大輻射量——20毫希。政府理應先提醒一些註意事項，比如不要隨便出門，不躺在或長時間蹲在地上，盡量待在室內，避免使用空調等等，然後指示居民結合自己的生活和工作狀況，自主判斷要採取怎樣的避難措施。

　　如果我是事故責任人，就會只強制核電站半徑5公里範圍內的居民撤離，其餘地方自主避難。事實上，後來的累計放射線量數據也顯示，半徑5公里以外的地區基本沒有出現問題。

　　但是，核電站西北方向仍斷斷續續地檢測出高放射線量，距離核電站約40公里的福島縣相馬郡的飯館村內，年累計輻射量已超過100毫希。3月13日，也就是福島核電站1號機發生氫氣爆炸後的第二天，政府已經確定西北方向的放射線水平較高，因此有必要立刻公開此信息，並對該地區另行發出撤離指令。當年的切爾諾貝利核事故中，甚至在西北方向250公里以外的地方也檢測出強放射線，至今仍在引發甲狀腺癌和乳癌等疾病。日本這次也應當特別關註西北方向地區。但是，像劃定半徑20公里的界限那樣，單纯地根據距離長短採取措施時，至少也應以5公里為限，該範圍以外的地區再根據實測數值採取措施，不然賠償金就會像現在這樣無限上漲。

　　三英里島核洩漏事故發生時，美國政府疏散了半徑10英里（約16公里）範圍內的孕婦和嬰幼兒，並公佈了週邊放射線量，通報了健康受損程度。美國政府堅持推行自主避難方針，“××地區的放射線量是××。損害健康的風險較小，仍不放心的群衆請自行撤離。”因工作而無法立刻離開的居民可以視情況而定，一旦情況惡化，再撤離。在居民們都有充足的時間進行判斷的時候，核事故就平息了。

　　這樣的做法可以減輕政府責任，進而減輕國民負擔。但日本政府採取的措施卻與之形成鮮明對比。

　　4月22日，政府將福島第一核電站半徑20公里以內的區域劃為“警戒區”，禁止居民進入；甚至制定罰則，擅自進入的人將面臨最高10萬日圓的罰款或拘留。

　　如果公佈的放射線量屬實，政府就沒有理由加強控制。稍稍進到“警戒區”內，所受的放射線輻射程度並不足以損害健康。在核電站20公里範圍內的大部分地區，核輻射風險水平也僅相當於一趟海外旅行（從東京至紐約乘飛機往返一次所受的輻射量是0.2毫希），或在醫院接受一次全面檢查。

　　政府可以實行出入警戒區申請制度，也可以出租累計放射線測量儀，並提醒居民註意不要長時間待在戶外或蹲在地上，交由他們自主判斷。沒有充分的依據就提升警戒級別，還制定罰則，這樣的做法只會煽動居民、國民的不安情緒。而且政府做出禁入的決策時，就意味著將來的賠償會成為國民的負擔。越過東電做出判斷時，政府所謂的“應由東電承擔賠償責任”的論據也變得不可思議起來。

本文摘自《日本的迷惘與絕望》

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