2008年（下）：向改革致敬

　　2008年6月18日，這是一個改寫海墾歷史的日子。當天國務院召開了一次常務會議，審議並原則通過了《關於推進海南農墾管理體制改革的意見》。按官方標準說法是：“這標志著走過半個多世紀的海南農墾，邁進了改革發展的新時期。”

　　其實在這個日子開這個會，對忙得不可開交的中央政府來說是不容易的。當時舉國上下一方面都在齊心協力抗震救災，另一面又在全力籌辦奧運會。中央政府出台的文件一般都極為嚴謹而週全，單看這個意見的指導思想，我們就會發現其內涵豐富，既有”按照政企分開、社企分離、建立現代企業制度“的總體要求，又說到了”體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場“(簡稱“三融入”)的改革目標。文件還給出了海墾改革的時間表：通過三到五年的努力，實現海墾“三融入”，並在5年過渡期內，把海墾建設成為以天然橡膠產業為核心、多個產業齊頭並進的現代企業集團。中央定位很明確，海墾的最終指向就是“企業”！

　　曾參加海墾改革制度設計的中國人民大學劉斌博士評價說：“海墾管理體制改革是一個綜合改革，牽涉面很廣，不僅涉及國家部委對海墾管理體制的改變，還涉及海南省對海墾管理方式的確定。更重要的是，涉及海墾這樣的特大型農墾單位在體制、機制、模式乃至方向上的改革實踐。海墾改革既是企業改革，也是農業改革，還是政府職能的改革，這三條主線的改革同步推進，才構成海墾改革的全部邊界。”

　　有意思的是，意見還明確了”從2008年1月1日起，將海墾的管理體制由過去‘省部共管、以省為主’調整為海南省人民政府全面管理“。這說明6月18日出台的文件，是在追認海墾事實上早已啟動的改革。

　　實際上，海南省與海墾的改革者們，並沒有等著中央下達決定再搞改革。他們清楚”時不我待“，不能等著、靠著，他們一直是邊改革、邊論證、邊報告。海南省委、省政府在2007年就海墾改革陸續吹風，而王一新從2007年5月擔任總局局長，到2008年6月國務院通過海墾改革意見，中間整整有一年的時間。這對王一新來說，是最難熬的一年。一面，他協助中央政府和海南省確定海墾改革的”路線圖“，最終清晰地將海墾改革分了三個層面：一是管理體制由省部共管，變為海南省管；二是海南省管理後，逐步把分離出來的政府和社會職能交給地方，海墾經濟和社會都納入全省發展一盤棋；三是海墾自身的機制改革和轉換，通過脫胎換骨，變成真正的現代企業。

　　另一面的急務，就是把”退場“分地的混亂局面給穩定下來。2007年開始實施民生工程、2008年4月全面推行職工長期承包制度，這兩項工作都在為改革路線圖的順利實施奠定基础，被海墾稱作改革的兩大“基石”。

　　2008年9月16日和17日，海南省政府常務會議和省委常委會先後審議通過了《關於海南農墾管理體制改革的實施意見》；隨後省人大頒發了《關於推進農墾管理體制改革的決定》。海南省動用特區的立法權，將海墾改革以立法的方式確定了下來，誰也開不了改革的歷史倒車了！

　　我們將中央到地方決策的歷史脈絡梳理出來，是為了讓大家觀察到：海墾管理體制的改革，就是要使制度成本有效轉變為制度資本，從而讓墾區走出經濟發展滞後、社會不穩定的困境。這種事關全局的體制改革，必然使海墾改革一開始就放置在”頂層設計“的制度框架內。改革從中央到地方，無不給予海墾改革莫大的支援，甚至對改革方向作了制度化的安排，並以立法的形式保障改革目標。這個決策路徑，是共產黨多年來重大決策的出台軌迹，恰恰說明了一項改革政策的出台，需要有巨大決心（信心）與巨大政策配套（理性）的支撐。

　　海墾的改革區別於中國前30年改革開放之處在於：不再是”摸著石頭過河“的改革，改革的路徑一開始就目標與方向明確。這正是站在中國改革開放30年的實踐巨人肩膀上獲得的寶貴財富。

　　某種意義上，海墾改革是一場中國改革30年的濃縮，是面對中國前30年改革，及面向中國未來30年改革的一次改革”成人禮“！

　　2008年，海墾向偉大的改革致敬！

本文摘自《改革方法論》

---

　　 這是一場涉及一百萬人口、海南島四分之一土地面積的宏大改革。在中國經濟改革已經進行了30年並取得了豐碩成果之際，海南農墾，新中國建設史上的貢獻者，還在背負著沉重的社會負擔和歷史包袱蹒跚行進。2007年，王一新臨危受命，空降“危機四伏、濒臨絕境”的海南農墾。王一新和他的改革團隊一手推動了海南農墾的改革，讓一個封閉、落後的“小社會”在短短四年間脫胎換骨，成為下屬多家現代企業，包括一家上市公司在內的現代農墾集團。作者通過對王一新及海南農墾內外的多次調研採訪，根據第一手資料勾勒出了海南農墾波瀾壯闊的整個改革歷程，系統總結了改革者的理念和方法，為我們研究中國改革刻畫了一個生動的樣本，也為下一步的改革提示了某種參考路徑。