2007年：改革的醒思（2）

　　用幾組數字便可說明。一組數字是當國務院下定決心推進海墾體制改革的時候，海南向中央政府提出解決歷史欠賬的數字是179億元。179億對於海南省意味著什麼呢？海南省是個小省，2008年地方一般預算收入完成數額只有145億元，自身根本無法解決海墾的歷史欠賬問題。另一組是如果把海墾的社會職能剥離給海南地方，其中僅19萬退休職工的醫療保險要實現省級統籌，就需要一次性補齊10年的差額16億元。單這16億元就令海南的財政不堪負重！

　　對數字敏感的衛留成很清楚，海南省方面決定請國務院下放海墾管理權，是件負責也是有很大風險的事情。時任海南省農墾總局黨委書記張力夫曾向《海南日報》記者回憶衛留成當時說過的話：“農墾體制如果不改革，不由地方政府統一規劃、統一建設、統一發展，將來負擔會更重，改革成本會更高，那樣我們對不起後人。無論下放前下放後，地方支援農墾發展都是義不容辞的責任，而不能當成是一種負擔。“如果不管，平平安安也可以過去，為什麼非要攬過來呢？張力夫認為，這說明當時新一屆省委、省政府強烈的”特“字意識和體制創新理念，是責任意識和歷史使命感使然。

　　其實，海墾管理不下放海南，就意味著海南一直不是個完整的省份，農墾的土地與農作物等資源無法納入海南省的經濟發展規劃中，這使兩者的經濟發展都受到了嚴重制約。農墾這架大車不騰飛，海南就無從獲得大發展。

　　2007年1月和5月，海南省委省政府兩次正式向國務院提出，希望把海墾下放給海南省全面管理，實現管事、管人和管資產“三統一”，加快農墾和地方在全省“一盤棋”下統籌規劃發展。

　　很快，中央政府給予了積極回應：3月，“兩會”期間，溫家寶總理表態贊成將海墾下放。5月，國務院主管農業的副總理回良玉作出批示：“海南農墾管理體制問題，必須盡早有個明確意見，否則事業受損失，地方難穩定，困難和問題越來越大。”7月，國務院成立“海南農墾管理體制改革工作小組”，開始著手研究海墾的改革。

　　其實關於海南的改革問題，海南省地方政府的作為切中了中央政府的希望。隨著國有企業改革的完成與集體林權制度試點改革的推行，農墾成為計劃經濟最後的堡壘。中南海的決策者們也正在尋找一個合適的突破口。客觀分析，全國農墾系統占國土面積的3.8%，人口占全國的1%，在糧食、棉花、天然橡膠等戰略性資源生產上舉足輕重。這個龐大的最後堡壘該何去何從？海墾作為全國第三大農墾，轄區百萬人口，地處邊陲特區，風險相對可控，試點改革的土壤條件相對好。那麼，海墾的改革擔負著為全國墾區出一條路的職責。

　　改革，在2007年就這樣自上而下地被提上了日程。

本文摘自《改革方法論》

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　　 這是一場涉及一百萬人口、海南島四分之一土地面積的宏大改革。在中國經濟改革已經進行了30年並取得了豐碩成果之際，海南農墾，新中國建設史上的貢獻者，還在背負著沉重的社會負擔和歷史包袱蹒跚行進。2007年，王一新臨危受命，空降“危機四伏、濒臨絕境”的海南農墾。王一新和他的改革團隊一手推動了海南農墾的改革，讓一個封閉、落後的“小社會”在短短四年間脫胎換骨，成為下屬多家現代企業，包括一家上市公司在內的現代農墾集團。作者通過對王一新及海南農墾內外的多次調研採訪，根據第一手資料勾勒出了海南農墾波瀾壯闊的整個改革歷程，系統總結了改革者的理念和方法，為我們研究中國改革刻畫了一個生動的樣本，也為下一步的改革提示了某種參考路徑。