農業帝國美國的崛起（1）

　　1974年，基辛格領導下的美國國家安全委員會完成了一份研究報告：《國家安全研究備忘錄：全球人口增長對於美國安全和海外利益的牽連》。該報告認為，發展中國家人口的增長對美國國家安全構成嚴重威脅，提出通過控制生育，隐含的還有通過控制糧食等辦法來降低這些國家的人口增長速度。美國國家安全委員會認為，隨著發展中國家人口膨脹，其政治、經濟實力也會因之增強。這對美國來說是一個威脅。所以，可以通過控制糧食出口，逼迫發展中國家實施計劃生育政策。

　　2007年，各國民衆紛紛走上街頭，抗議糧食價格的上漲，由糧食價格上漲引發的政治危機在多個國家出現。2008年4月，前海地總理因為未能處理好糧食漲價問題而被迫下台，成為糧價暴漲風潮中首位下台的國家領導人。世界各國這才發現，糧食不僅僅是一個農業問題。而是牽扯到國家政治甚至是國際政治的核心問題。

　　在美國，四大跨國糧食巨頭邦吉、嘉吉、孟山都、ADM通過資本滲透進農業，攫取了美國政府的大量農業補貼，從而得以在全球推銷低價糧食。跨國糧食巨頭先是控制北美市場的糧食產業鏈，進而向全球範圍拓展業務。四大跨國糧食巨頭以美國政府為依託，憑借對農產品現貨的絕對控制力及美國芝加哥商品交易所農產品的世界影響力，掌控了全球農產品市場的定價權。包括中國在內的許多發展中國家，在跨國糧食巨頭的滲透下，逐漸喪失糧食自主權。美國積極在全球推行農產品自由貿易協定，這以關貿總協定和後來的世界貿易組織談判為標志。通過WTO談判，美國得以打開其他國家的大門，從而在全世界範圍內傾銷糧食，沖擊別國的糧食體系，從而剥奪別國的糧食主權；與此同時，美國有大批糧食儲備，可以隨時拿出來援助其他國家，從而利用“糧食援助”作為武器，逼迫其他國家按照自己所指引的方向前行。跨國糧食巨頭已經跟美國國家政權結合在了一起，綁架了許多國家的糧食生產，由此建立起了一個龐大的“糧食帝國”。美國糧食巨頭公司和美國國家政權結合而成的“糧食帝國”最終得以掌控全球的糧食主權，從而間接掌控了整個人類社會。

　　通過解讀美國農業政策和美國農業發展的歷史，我們可以看到美國的農業帝國地位的崛起歷程。

　　20世紀30年代，美國經濟經歷了一次歷史上有名的大蕭條。30年代的大蕭條給美國農業也帶來了重創，為了保護本國農民利益和保護農業，美國政府引進了中國西漢時期推行的“常平倉”制度，對糧食進行儲備來穩定糧價。這也拉開了美國對農民進行補貼的歷史。

　　在1930年代的美國經濟大蕭條中，美國農場主在1932年實現的淨收入比1929年少了1/3；而農產品的價格跌落了50%左右。農業的不景氣使農業區的暴力事件驟起，農場主們聯合起來阻止農產品運往城市。在大蕭條中上台的美國總統羅斯福對這些情況很清楚，他說：“農場主是必須加以扶持的人。”1933年5月12日，美國總統羅斯福簽署了美國歷史上有名的《1933年農業調整法》。《1933年農業調整法》的核心思想就是通過削減農產品種植量來提高糧食價格。根據該法案，成立了專門的農業調整局，具體負責該法的執行。根據該法律規定，美國農業部長有權同農場主簽訂自願減少耕地的生產合同，同農產品加工商簽訂銷售協議，以維持農產品的價格。農業部把農場主每年按計劃生產的糧食的多餘部分以倉儲的形式儲存下來。美國農業部還通過新成立的商品信貸公司，以高於農產品市場價，預購參加土地減耕計劃的農場主的農產品，在農作物收獲後，如果谷物市場價格高於預購價，農場主可以以預購價把自己的農產品贖回進行銷售，償還抵押貸款；否則這些農產品將歸政府所有。有中國相關專家指出，這一通過控制農產品生產來調節價格的措施，非常類似中國歷史上的“常平倉”制度。1933年的農業調整法案除了通過建立農產品信貸公司確立起了“常平倉”制度之外，還把補貼制度和“常平倉”制度捆綁了起來。根據《1933年農業調整法案》，美國農業部長，通過同生產者簽訂對參與播種面積控制計劃的農場主付以直接補貼的方法，使農場主自願減少農產品的播種面積。除了播種面積方面的補貼外，美國還有多種農業補貼。1936年，美國通過了《土壤保護和國內配額法》，把作物分成“消耗地力的”和“增強地力的”兩類，政府向把耕地由“消耗地力的”作物改種“增強地力的”作物的農場主支付“保護土壤補貼”。另外還有休耕補貼、自然災害補貼等等補貼。

　　

本文摘自《大變局時代，我們怎麼辦》

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