農業帝國美國的崛起（2）

　　從1996年開始，美國政府採用直接補貼政策來替代“常平倉”制度，這就是美國《1996年農業法案》的內容。《1996年農業法案》規定，政府不再設定目標價格，而代之以固定的直接收入補貼。通過糧價的漲跌來決定補貼的數額，根據數據顯示，1996年至2000年5年間，美國聯邦政府支付了616億美元的農業現金補貼。其中，1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。

　　2002年5月，美國國會通過佈什總統簽署的《2002年農業安全和農村投資法案》，計劃在2002—2011年10年間向農業提供1900億美元（年均190億美元）的補貼。與1996年農業法案相比，本法案又把政府對農業的補貼同農產品價格變動挂起鈎來。該法案有三大明顯特點。一是其立法精神由1996年的減少農業補貼轉變為增加農業補貼。根據美國農業部門的估算，2002—2007年，美國農業部通過商品信貸公司為農產品提供的各項農業補貼6年總計高達1185億美元，平均每年約198億美元；二是補貼範圍明顯擴大。2002年農業法案的補貼範圍包括商品計劃（對產品的補貼）、生態保護、貿易、營養計劃（即食品消費補貼）、信貸、農村發展、農業研究和推廣、森林、能源、雜項等10個方面。其中商品計劃的補貼位居首位，占總增加補貼支出的50%。對已經享受巨額補貼的谷物和棉花種植者增加補貼，對已經取消補貼的羊毛和蜜蜂等生產者重新給予補貼，增加了對牛奶、花生、大豆、油菜籽的補貼；三是改變了農業補貼的方式，用直接補貼替代了彈性生產合同補貼，還增加了一些新的補貼專案。

　　2008年6月，美國新的農業法案再次出爐，該法案是《2002年農業法案》的強化版本。該法案不僅使農業補助金額再次提升，達到了2900億美元，新法案內容除了維持目前對於玉米、小麥、大麥、大豆、棉花等農作物的補貼外，還將補貼範圍擴大到了水果、蔬菜等專業農作物。

　　我們可以看到，美國從《1933年農業調整法案》開始，為了穩定農產品的價格和保護農民的利益，就建立了以常平倉和補貼制度為核心的價格支援政策。這兩項政策也成為美國現代農業快速發展的支柱。美國常平倉制度的原理是低吸高抛，避免谷賤傷農、米貴傷民。但由於美國機械化水平的不斷提高，農業的生產效率提高很快，從而使得常平倉制度在美國僅僅是發揮了糧食儲備的功能，避免糧食價格過低，傷害農民的利益和生產積極性。從《1996年農業法案》開始，美國的常平倉制度被明顯弱化，而代之的是直接補貼數額越來越多，由於常平倉的糧食儲備功能被嚴重削弱，這就直接導致了美國糧食儲備水平的持續下降。美國的糧食儲備從1996年以後就一直維持在一個較低的水準上。例如，1996年美國糧食儲備為233萬蒲式耳，1997年美國糧食儲備為323萬蒲式耳。美國糧食儲備最高的年份則是2006年，糧食儲備為520萬蒲式耳。2006年之後美國的糧食儲備水平繼續下降。再也沒有達到過1987年的水平。作為全球最大的糧食出口國，美國的糧食儲備水平趨勢性下降的直接結果就是全球糧食價位的持續擡高。所以可以這麼說，《1996年農業法案》成為美國農業政策的一個重要轉折點，他使美國政府對農業的補貼資金效率得以大幅提升，通過補貼常平倉制度的弱化使美國糧食儲備水平下降，從而推升了全球的糧價，他使包括美國廣大的跨國糧食集團在內的整個農業產業鏈攫取了全球各國更多的利益。

　　現在，美國已經成為事實上的農業帝國，2010至2011年度，美國農產品順差超過300億美元，美國佔據了全球農產品出口一半左右的市場，隨著巴西、阿根廷的人口增加和工業化進程推進，和全球人口的持續增長，未來10年以後只有美國才擁有大量肥沃的農田，全球農產品進口的70％以上可能需要來自於美國的供給。到那時，美國芝加哥商品交易所（CBOT）農產品價格的每一點波動都將牽動全球人民和各國元首的神經！

　　在中國大豆市場淪陷之後，2011年預計中國棉花用量的近40％需要從國際市場進口，2010年中國成為玉米淨進口國。試問，一個有著近14億人口的大國，如果作為中國主糧的小麥或大米也需要從國際市場上大量進口，中國和國際市場糧價將會如何走？

　　

本文摘自《大變局時代，我們怎麼辦》

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