第40節：為什麼中國要援助非洲國家(3)

　　普通的制裁就像一柄鈍器，遭受苦難的不是專制國家的上層決策者，而是貧窮弱勢的人口。而且，在對伊拉克的制裁中，薩達姆政權對制裁的殘酷影響進行了誇張的報道，從而使聯合國的制裁非法化並尋求能夠削弱制裁影響的讓步。20世紀90年代，制裁效果普遍有限，各國由此開始規劃針對上層人士而非普通公衆的“巧制裁”。上層集團的某些特定成員被禁止旅行，其在海外的金融資產遭到凍結。2007年，朝鮮政府重回談判桌就是制裁的功勞，美國財政部有效凍結了朝鮮在一家澳門銀行的資產。此外，政策制定者開始意識到制裁應該被視為衆多政策手段中的一種，而不是孤註一擲的條件，並將其靈活地運用於談判中。例如，20世紀90年代，美國開始修复同越南的關係，在其他外交手段之外，逐步放鬆制裁也是整個過程的一部分。近期，關於緬甸，美國國務卿希拉里?克林頓宣佈：“要麼接觸要麼制裁是一種錯誤的選擇……因此日後我們將同時運用這兩種手段。”

　　制裁的示意作用常常被認為“僅僅是象徵性的”而遭到摒棄。但如果我們考慮到合法性和軟實力，我們就能夠清楚地看到，示意可以讓目標付出實際代價。點名羞辱是非政府行為體通過抨擊跨國公司品牌形象影響其政策的重要途徑。非政府組織還設法抨擊國家聲譽，讓國家因為感到羞愧而不得不採取行動。國家也加入了這場較量，進行能夠增強自身軟實力並削弱對手軟實力的新聞報道。這些運動有時失敗有時成功，但合法性是一種權力現實，合法性之爭都有實際的代價。一些觀察家認為，最終導致1994年南非黑人總統上台的反種族隔離制裁的主要影響並不是經濟影響，而是曾經執政的白人政府遭到孤立、其合法性遭到質疑。類似地，聯合國制裁之所以能夠成功地促使利比亞改變支援恐怖主義和發展核武器的政策，除去經濟影響的作用外，還與利比亞對合法性的關切相關。由於制裁具有示意作用和軟實力價值，且常常是唯一相對廉價的政策選擇，因此，盡管歷史上其實施有成有敗，它可能仍將是21世紀一種重要的權力手段。

　　報償、援助和其他積極制裁也同時體現著軟硬兩種實力。正如前面所指出的，提供報償與取消報償是同一問題的兩個方面。援助的提供與切斷是制裁的正反兩面。通過提供報償來確保其他國家的支援在內閣外交時代歷史悠久，在當今的民主時代也依然存在。實際上，現在一些小國繼續承認中國臺灣當局而不是中華人民共和國政府，原因就在於它們從臺灣地區得到了大量經濟援助。類似地，如果要理解為什麼在關於捕鲸問題的國際論壇上，一些非捕鲸國家投票時會站在日本一邊，我們就必須註意它們從日本得到的援助。

　　2005年後，石油與天然氣價格上漲，提升了能源出產國俄羅斯、委內瑞拉和曾經因20世紀90年代的低油價而蒙受損失的伊朗的政治影響力。盡管這些國家不像沙特阿拉伯那樣擁有能夠構建市場的經濟權力，但它們有額外的現金用以提供報償和援助，從而推動其對外政策目標的實現。委內瑞拉總統查韋斯利用石油財富增強了該國在拉丁美洲的軟實力，甚至將向馬薩諸塞州消費者提供廉價石油作為軟實力宣傳策略。伊朗利用其石油財富加強了在黎巴嫩及其他地區的影響力。俄羅斯利用石油收入購買影響力：據稱，為了換取太平洋小島國瑙魯對脫離格魯吉亞的阿佈哈茲和南奧塞梯的承認，俄羅斯給了瑙魯5 000萬美元。

本文摘自《權力大未來》

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　　 解析未來世界權力佈局：權力大未來 在這本書中，全球軟實力之父約瑟夫R26;奈提出了一個全新的實力概念，審視了將會界定21世紀的新型權力關係。他在書中向我們展示了權力資源如何適應於數字時代，以及巧實力戰略的實施為何不只依賴於一個國家的軍事實力。曾經由政府控制的信息現在已經成為大衆消費品。國際互聯網的出現讓非國家行為體掌握了權力資源，他們可以在家中對政府發動網路襲擊，制造能夠為全球所恐懼的安全威脅。網路時代的到來同時也為主權國家創造了新的權力邊界，為發展中國家提供了成熟的機遇。21世紀初，美國擁有全球約1/4的產量, 其人口卻僅占全球總人口的5%。毫無疑問，它是世界上最強大的國家，擁有無與倫比的軍事實力和世界資源。今天，中國、巴西、印度和其他一些國家正日益擁有越來越多的全球權力資源。美國將如何應對？中國又將如何突破重圍？毋庸置疑，《權力大未來》一書既是全球權力佈局的最佳指南，也是你看清全球大趨勢的絕佳幫手。