第22節：傳統戰爭已經過時了(4)

　　2006年，美軍正在重新審視平叛行動的經驗與教訓。它們先是在越南戰爭後被故意遺忘，後來又被對高科技戰爭的關註所掩蓋，最後淪為只有特種部隊才關心的內容。由戴維?彼得雷烏斯將軍主持編寫的《美國陸軍/海軍陸戰隊平叛戰地手冊》吸取英國、法國和越南的經驗教訓，將保證平民安全而不是摧毀敵人作為優先考慮的目標。爭取民衆支援的戰鬥才是真正的戰鬥，要讓叛亂分子失去民衆的掩護，就像讓“魚”失去賴以生存的“大海”。平叛行動中，攻擊性行動作用減弱，重點是要贏得人心。

　　軟實力被融入了軍事戰略。在運用硬實力清除叛亂分子並控制某一地區後，修建道路、醫院和學校的軟實力行為將取代硬實力發揮作用。正如莎拉?休厄爾在介紹新的平叛戰地手冊時所說：“它明確告別了強調攻擊力量的壓倒性和決定性使用的溫伯格–鲍威爾主義……有時兵力投入越多效果越差。”與按照敵對武裝力量人數計算必要兵力投入不同，新的平叛戰地手冊關註的是叛亂地區居民的數量，建議平叛兵力與叛亂地區居民數量的比例不低於20∶1 000。正如參謀長聯席會議主席談到在阿富汗馬爾紮地區的行動時所說：“我們準備的不是地毯式轟炸，也不是導彈攻擊。我們只是準時進駐這一地區。因為，坦率地說，現在的戰場已經不一定是實際的場地了。它在人心裡。”這一動向並非美國獨有。俄羅斯印古什共和國總統也說：“反恐主要是軟實力的較量。最嚴厲的懲罰措施應該只占全部行動的1%，其餘99%應該是說服，說服，再說服。”

　　然而，並非所有軍事問題都能夠通過平叛行動得到解決。即使付出了最大努力，平民傷亡也還是不可避免。在阿富汗，“針對車隊和檢查站的致命槍擊持續發生，導致民衆不滿情緒上升……摩擦使當地村民堅決反對佔領”。另外，私營承包商在當代行動中發揮著重要作用，他們的行動通常很難控制。並且，無論是從政治角度，還是從預算角度而言，很多情況下，平叛行動都因為對兵力和時間投入的要求過高而不可行。例如，在西方輿論看來，按照先前所提到的平叛兵力與平民數量比例派出安全部隊長期從事平叛行動是無法維持的，有懷疑論者因此而對他們所稱的“輕度平叛行動”的有效性提出了質疑。據稱，一名阿富汗塔利班成員曾經說過：“你們有手表，但我們有時間。”

　　文化保守主義、猜疑、平民傷亡和地方腐敗使平叛戰略中贏得思想和人心的軟實力目標很難實現。蘭德公司的一份報告認為：“美國在伊斯蘭世界平叛行動的最大弱點不是美軍的火力，而是準備取代宗教專制政府的新政權既無能又得不到合法性認同。”並且，從歷史記錄來看，平叛行動的結果成敗參半。有大致估算稱：“憑經驗，平叛行動成功的可能性是50%。”蘭德公司的另一項研究顯示，自1979年以來的30次平叛行動中，有8次獲得了成功，成功率約為20%。正如一位軍事評論家所說，新的平叛戰地手冊“內容有說服力，目標明確，讓不可能的事似乎有了可能”。一位擁護者認為：“總體上，平叛行動是我們需要盡可能避免的較量……在任何有可能的情況下，我們都應該避免這樣的介入，原因很簡單，因為這樣的行動成本太高，而收益又太不確定。”
　　當然，叛亂並不是戰略制定者要考慮的唯一軍事威脅。國家間沖突並沒有完全消失，混合戰爭仍然值得關切。正如負責政策的美國國防部副部長在談到戰略規劃時所表明的：“我認為混合性將是未來戰爭的特色。傳統的單一性戰爭真的已經與現實不一致了。”2010年，五角大樓的《四年防務評估報告》強調，海盜、核擴散、國際犯罪、跨國恐怖主義和自然災害同國家間戰爭一樣，是美國國家安全的重要威脅。美國陸軍規劃家在提出新的最高準則時弱化了技術信仰、線性規劃和集中化。相反，他們強調的是不確定性、分散化和沖突的譜系。用H?R?麥克馬斯特將軍的話來說，新的準則明確否定了“技術能力基本上已經消散了戰爭迷霧……這些技術能力的發展將取代傳統的戰鬥力要素，尤其是在地面戰爭中”的看法。在此背景下，如何訓練軍隊以及如何將有限的資源投入到軍事預算中就成了比以往更複雜的決策任務。

本文摘自《權力大未來》

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