第51節：歐盟這台“機器”如何運轉(2)

　　讓人迷糊的歐盟機構

　　"若有急事找歐盟，我把電話打給誰？"這是美國前國務卿基辛格曾經調侃歐盟的一句話。的確，歐盟機構設置複雜，其職權規定含糊，不要說外人，有時候連歐盟官員們自己也搞不清。不過，總體上歐盟機構及行政設置大致走向一個逐漸明晰的道路。

　　類似於一個主權國家，歐盟如今設立有"總統"--歐洲理事會主席、"國務院"--歐盟委員會、歐洲議會和歐洲法院。與主權國家不同的是，它多了一個集體決策機構--"歐盟理事會"，即成員國部長或代表開會進行決策的機制。

　　歐洲理事會是歐盟成員國國家元首或政府首腦會議，是歐盟的最高決策機構，一般媒體報道時稱之為"歐盟峰會"或"歐盟首腦會議"。歐盟理事會會議原來是各成員國領導人"輪流當莊"主持，一般一年４次，自2010年後才根據《裡斯本條約》設立固定的"主席"，並設立常設機構。目前的"總統"範龍佩主要起協調作用，他並無決策權，歐盟重大決策還是法國、德國、英國等歐盟大國主導，"總統"的權威性還有待拓展，目前連範龍佩的辦公大樓都還在建設之中。而且，這個"總統"能動員的資源有限，只有一個20人的"總統辦公室"幫其打理所有事務。

　　歐盟部長理事會是歐盟内部核心決策機制，在佈魯塞爾設有秘書處，負責歐盟部長級理事會的事務性工作。

　　歐盟委員會是歐洲聯盟的常設機構和執行機構，相當於歐盟的"國務院"。因此，在我看來，港台地區把其翻譯為"歐盟執委會"更為貼切。歐盟委員會主席相當於"總理"，目前是葡萄牙人巴羅佐擔任，其内閣目前共有27名"閣員"--歐盟委員會委員，一國一名。不過，到2014年本屆任滿，歐盟委員會將"精兵簡政"，減為15名委員。到時候，這15個委員名額在27國之間怎麼分，肯定要扯皮。

　　歐盟委員會負責實施歐洲聯盟條約和歐盟部長理事會做出的決策，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理聯盟的日常事務，代表歐盟對外聯系和進行貿易等方面的談判等。但在歐盟實施共同外交和安全政策範圍内，只有建議權和參與權。

　　委員會下設37個總司或專門的服務處，總司下設有處室。無論是總司還是處室，總體比中國各部委級別要高一些，不過，在外交上一般認為總司長相當於副部級。與中國相關的有兩大總司，一個是對外關系總司，另一個是對外貿易總司。兩個總司裡各有一個中國處，專門處理涉華事務。近年來，歐盟註重對華關系，陸續招納熟悉中國事務的"中國女婿"和外籍中國人為官員、職員（另見本書《歐盟總部的"中國女婿"》）。我在佈魯塞爾時，與這兩個處的官員打交道稍微多一些。

本文摘自《歐洲真相》

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　　 資深新華社記者歐洲觀察：歐洲真相 駐歐六年的資深新華社記者，闡述他眼中的歐盟、北約、申根、歐元、福利、移民、伊核、卡紮菲、巴羅佐、默克爾、米洛舍維奇、馬英九、達賴等。書中記錄了卡紮菲默克爾等新聞人物的交往；也記錄了親身經歷了當時諸多的重大事件；在冷觀歐洲篇中，寫出了作者對歐洲的觀察與思考。