第二部分 重新界定政府與市場的邊界：三中全會精神靈魂之一

　　三中全會前，政府不斷放話：市場能辦好的就讓市場去辦；取消和下放的行政審批權地方政府不能截留；地方政府不要再直接投資辦企業。好了，十八屆三中全會的《決定》有一句非常重要的話“使市場在資源配置中起決定性的作用”。什麼意思？就是讓政府最大限度地退出市場。政府怎麼退出市場，大家的解讀都沒說中要害，我透過上述的八個圖表做了全新的解讀。改革開放之前政府控制了所有經濟活動，所以根本沒有市場，鄧小平改革開放的靈魂就是壓縮了政府權力，才能開放市場。十八屆三中全會五闆斧的改革，更進一步壓縮政府權力，所以才能開放更大的市場。所以，這個《決定》的靈魂之一，就是重新界定“政府與市場”的邊界。界定的基本準則就是“使市場在資源配置中起決定性的作用”。我們的一些學者也不斷鼓吹“要厘清政府、市場和社會的邊界”。那麼我就要問問如何厘清這些邊界，我也從沒有見到某位學者把這個邊界說清楚。

　　各位，我們今天看到的市場是什麼？就是政府權力和市場之間不清不楚地糾結在一起，政府和市場的邊界就非常模糊，因此在五闆斧壓縮政府權力之後，如何細致地厘清政府和市場的邊界就是當務之急了。具體地說，原來就是“政府直接辦市場”，而不是“市場辦市場”。也就是說政府在某種程度上，直接成了市場主體、股東和直接投資者，或者政府通過各種審批和行政命令來控制市場。所以三中全會文件提出了，通過實行統一的市場準入標準，透過負面清單制度，來實現“建設統一開放、競争有序的市場體系”的方向。大家想想中國特色的地方融資平台是什麼怪物，就會理解我的結論。

　　我在《我們的日子為什麼這麼難》《中國經濟到了最危險的邊緣》這些書中就談到了這個怪物的三大特點：第一個特點就是行政權力與資本高度統一和重合，它可以呼風喚雨，想幹啥就幹啥。各位想想，這還是市場經濟嗎？你既是運動員又是裁判員，市場上哪有這樣的道理？而且我這裡還要提醒各位，如果你任其發展，地方經濟諸侯主義一定會擡頭和蔓延，同時衍生出離心主義傾向，政令就會更加不出中南海。

　　第二個特點就是國有壟斷企業這個龐然怪物會越滾越大。在這裡我要提醒各位，國有經濟和國有壟斷企業是兩個完全不同的概念，請不要混淆。這個“怪物”會造成什麼結果，那就是會使“政府與市場”之間失去平衡。這意味著什麼呢，我只告訴各位，如果不去控制這個怪物，其結果必然是：中國經濟會一夜回到20世紀50年代，30多年的改革開放成果會一夜喪失。不但如此，而且這樣的市場比計劃經濟還要壞，是人類歷史上最壞的市場。最近我們觀察到，這個怪物，它不僅僅會“要挾”政府，而且還開始逐漸“壟斷”我們的生活。請各位自己體會吧，可怕不？

　　第三個特點就是各種官商結合的利益集團壟斷了經濟生活的很多領域，擡高了消費價格，擡高了老百姓的生活成本，給老百姓的生活造成了諸多不便。我舉個例子，各位讀者都熟悉的出租車行業。現在的情況是，全國絕大多數城市，打車都難都貴吧，打車的朋友多數應該經歷過拒載，或者有過等候被拼車的遭遇吧？我們來簡單分析一下這裡面的利益關系。這裡面涉及地方政府、出租車公司、出租車司機、乘客和納稅人五個方面的利益博弈關系。各位也都清楚，過去幾乎每個城市都發生過利益博弈事件。每次博弈的結果是什麼呢，幾乎都由乘客和納稅人來埋單。所以，最倒黴的就是乘客，其次是司機，而幾乎每次博弈最得利的總是地方政府和出租車公司。明白我的意思了吧，這就是政府直接辦市場的結果，形成了地方政府有關人員和出租車公司這樣一個特殊利益集團。這個集團傷害了誰的利益，綁架了誰，損失了誰的聲譽，不用我直說吧。我的一位企業家學生乘坐高鐵去某城市出差，你想這是一位大老闆呀，出車站之後竟然遭遇被拼車的待遇，等了一個多小時出租車才出發。這個老闆對我說，堅決不到這個城市投資辦企業。這就是本書第五章“解決打車難打車貴，需要突破利益固化的藩籬”講述的内容。我試圖通過大家都熟悉的出租車行業，來分析如何來重新界定“政府與市場”的邊界。

　　我過去在不同的書中都談到了這些問題，我也提出了各種解決方案，但是所有解決方案都要觸及到利益集團的利益問題，所以改革充滿了困難，我也很沮喪和無奈。但是本書清楚地指出了政府有決心挑戰三大利益集團——官僚集團、國有利益集團和銀行利益集團，因此我們看到了厘清政府和市場邊界的曙光。聰明的讀者一定會註意到，我在本書第一章“習李新政為何這樣開局”、第二章 “‘錢荒’背後：一觸即發的地方債危機”和第四章“改革再出發：我所理解的三中全會”，對中國當下如何重新界定“政府和市場”的邊界問題，從危機倒逼改革和經濟?革歷史變遷兩個視角做了系統的論述。另外，為了讓讀者理解政府過去如何扭曲了市場和政府的邊界，我特別挑了三個和老百姓民生相關的話題做解讀，第六章“突圍金融困局，上海自貿區只是開始”、第七章“逃不掉的稅收：房產稅和遺產稅來了”和第八章“中美物價比較：我們的物價為什麼那麼高？”。這三個章節都清楚地描述了政府如何越過市場邊界，幹涉市場運作。

本文摘自《改革如何再出發》

---

　　從“習李新政”到18屆三中全會，本屆政府以前所未有的勇氣與決心來推進改革，對此，一向直言不諱的郎鹹平將作何評判？三中全會的《決定》長達60條，郎鹹平如何用自己發明的8張圖簡明生動地為讀者進行闡釋？對於改革攻堅戰——從老百姓的“衣食住行”到教育、醫療、養老等民生大考，以及改革突破口——金融開放和上海自貿區的嘗試，郎鹹平這次又有什麼話要說？面對重重阻力，中國究竟能否真正實現“二次創業”，改革如何再出發？請看《郎鹹平說：改革如何再出發》全新解讀。