德國光伏怎麼了

　　標志著德國“10萬太陽能屋頂計劃”的“向日葵屋”是怎樣建成的？

　　從1991年的《強制購電法》、《可再生能源電力並網條例》到1999年的《生態稅改革法》、2000年的《可再生能源法》，再到2010年默克爾極力要求關閉境內的17家核電站，“老大”的成就來自法律保障，也來自強人。

　　“世界上所有高市值的太陽能公司都是通過把其產品賣給德國實現的。”既然如此，為什麼德國率先發動了針對中國光伏產品的“雙反”調查？從表面上看，這是歐債危機所迫，德國太陽能政策性補貼的削減，實則是因為德國光伏業忽視了技術創新，發展速度放緩。

　　“向日葵屋”是怎樣建成的

　　如果前往德國，你肯定能見到很多裝有太陽能電池闆的房屋，它們被形象地稱為“向日葵屋”。作為世界光伏建築一體化的先驅，德國總能吸引各國光伏界人士前往參觀學習。

　　德國西南部弗賴堡市瓦邦社區的居民大多住在“向日葵屋”里。這些房屋高約4層，外觀呈圓柱形，屋頂的太陽能電池闆可以緩緩轉動，自動以最大角度對準太陽，即使在光照較弱的冬季也能獲得足夠的能量。這些電能除居民自用外，還可以出售給政府，每年大約可以獲利6 000歐元。

　　“向日葵屋”不僅能解決自家電力供應，還能賺錢，這得益於德國的補貼政策。德國是太陽能的積極推動者，也是目前全球太陽能應用規模最大的國家，但其發展趨勢近年來也發生了一些變化。

　　自2012年開始，德國的光伏發展腳步開始放緩。一方面，政府大幅削減了光伏補貼；另一方面，本土光伏企業紛紛宣告破產。到底是本國政策的變化還是歐債危機迫使德國放緩了它在新能源革命中的步伐？

　　早在1990年年底，德國就宣佈實施“1 000屋頂計劃”，即準備在3年內，在居民屋頂安裝1 000套1~5千瓦光伏發電系統，用以考察光伏並網發電系統的經濟性、技術可行性和實現性。這一目標後來擴大到2 500套，德國的光伏產業從此進入快速發展的軌道。

　　1991年，德國通過了《強制購電法》。按照規定，風電、水電的上網價格為電力銷售價格的90%。公共電力公司必須按照這個價格收購風電、水電等，即明確了“強制入網”、“全部收購”、“規定電價”三個原則。同年，政府還頒佈了《可再生能源電力並網條例》：可再生能源發電必須並網，制定最低並網電價，在此後20年時間裡每度電獲得0.199馬克（約合0.842元人民幣）的補貼。

　　而1999年1月，德國政府開始實施範圍更大的“10萬太陽能屋頂計劃”：到2003年，安裝10萬套光伏屋頂系統，總容量達到300萬~500萬千瓦。為了保障這個計劃的順利實施，德國聯邦經濟技術部提供了4.6億歐元的財政預算，還在2000年頒佈了首部《可再生能源法》，並在2004年8月、2009年1月和2011年分別進行了修訂，實行購電補償法，根據不同的太陽能發電形式，政府給予為期20年的每度電0.45~0.62歐元的補貼，補貼額度每年逐步遞減5%~6.5%。

　　購電補償法的推出是德國光伏市場增長的催化劑，在推出後的短短幾年時間裡，德國光伏市場迅速發展。德國許多公共建築和私人住宅都裝上了太陽能電池闆。2004年，德國新增太陽能發電系統容量為36.3萬千瓦，比2003年增長了2.35倍，不僅年增長率遠遠超過全球光伏市場的平均值（59%），還一舉超過日本成為世界最大的光伏市場。2000~2005年，德國光伏市場每年約增長38%，行業的快速發展也催生了Q-Cells、太陽能世界公司（Solar World）等一批世界級的光伏企業。

　　除法律政策的保駕護航外，德國政府也在資金方面為可再生能源的發展提供支援。比如，德國政策性銀行复興信貸銀行會為光伏產品等提供優惠貸款，其向可再生能源企業發放貸款的利率優惠程度一般在50%左右。2008年，德國复興信貸銀行在全球範圍內為可再生能源企業融資3.4億歐元（不包括大型水電站），成為全球最大的可再生能源融資機構。

　　此外，德國能源署也會為各種新能源專案提供咨詢服務和資金支援。德國能源署並非政府部門，而是由德國政府、德國复興信貸銀行、安聯股份公司、德意志銀行和德國聯邦銀行共同控股的一家公司。德國能源署網站還提供歐盟和德國可再生能源政府行動信息。

　　而地方政府也相繼出台了在本州範圍內適用的法規和政策，或者發起某一領域的可再生能源促進活動，以促進區域內新能源的發展。

　　一系列的政府支援使德國光伏裝機容量迅猛增長。根據德國聯邦統計局公佈的報告，可再生能源已經超過核能成為該國的第二大電力來源。報告稱，德國可再生能源佔比從2010年的16.4%升至2012年的22.1%，而核能發電量佔比從22.4%降至16.1%。

　　讨論德國可再生能源的發展，就不能不提到德國現任總理默克爾。2010年8月，為了堅持發展以太陽能為主的可再生能源，默克爾政府宣佈在未來10~15?內，先後關閉德國境內的17家核電站，並要求暫時未關閉的核電站每年向政府繳納23億歐元的稅金用以支援新能源的發展。

　　一石激起千層浪，默克爾政府的決定激發了德國經濟界的抗議。諸多知名人士和機構聯名發表公開信，反對默克爾的能源政策，其中包括德意志銀行、麥德龍股份公司等。他們呼籲繼續使用煤炭和核能，稱過早放棄煤炭和核能將造成數十億歐元的損失，他們還激烈地抨擊徵收核燃料稅的政策。四家電網運營商則警告默克爾，關閉反應堆的決定會導致全國在冬季出現大範圍停電；如果僅僅依靠風電和太陽能發電，在陽光和風力不足的天氣條件下，可能導致德國南部重工業地區的電力中斷。

　　德國主要的工業遊說組織德國工業聯合會的主席漢斯–彼特·凱特爾則警告說：“如果電力供應不能被保障，德國工業國家的地位將被削弱，政客必須在能源政策發生變化時，保障電網和供電系統的穩定。”

　　面對這些威脅和警告，默克爾非但沒有退縮，反而予以更加強硬的回擊：所有的威脅和警告都只會讓德國政府更加堅定地扶持新能源產業。

　　“全球老大”為何減速

　　得益於默克爾的大力支援，德國太陽能發電連續多年發展迅猛，但外界因素變化多端，以默克爾一人之力，有時也難以定乾坤，局勢在不經意間已經發生了一些變化。

　　2012年，德國新增裝機容量為7.6GW，累計裝機總量達到32.4GW，均居全球首位。但如果對比2010~2011年德國光伏裝機容量的數據就會發現，德國光伏的增速已經變得非常緩慢。2010年德國新增光伏裝機容量為7.406GW，2011年為7.5GW，而2012年相比2011年也僅增長了100MW。

　　上網電價政策的修改被認為是2012年德國光伏裝機容量增長放緩的主要原因。事實上，隨著光伏發電市場的逐步成熟和安裝成本的逐步下降，再加上經濟危機的影響，德國政府從2008年就開始加快上網電價逐年下降的速度並降低補貼水平，政策也由早期的成本扶持向支援規模性成長過渡。

　　而2012年實施的《可再生能源法2012修正案》對調低光伏上網電價做了進一步安排，光伏上網電價調整幅度取決於每年新增光伏安裝量，基準下調率為9%。如果光伏系統安裝量超過350萬千瓦的年度限額，每超出100萬千瓦將使上網電價再下調3%，最高下調24%。

　　有前瞻性的、合理有效的政策先行，加上政府大力支援新能源的開發和利用，使德國成了全球最大的光伏市場。在光伏研發制造業領域，德國也一度佔據領導地位。然而如今，德國的光伏政策出現了變化，大幅削減補貼，企業的技術創新動力不足，使其“老大”地位難以為繼。

　　除此之外，德國政府於2012年6月宣佈，自2013年起將大幅削減光伏補貼，預計每年削減20%~25%，自2015年起將不再對新安裝的屋頂設施予以補貼，2017年將彻底終止太陽能補貼。

　　政府對光伏企業的補貼額度大幅削減，同時中國光伏企業迅速崛起並佔領國際市場，使得德國光伏企業整體走向衰落，一些大型光伏公司很快退出了行業十強的榜單。

　　2013年，德國的光伏企業紛紛宣告破產，就業人數從2011年的11萬人縮減到了8.7萬人左右，預計總銷售額將比2011年少45.6億歐元，下滑至73.4億歐元。

　　許多人認為，歐債危機是德國被迫削減補貼的誘因。這加劇了德國本土光伏企業（如太陽能世界公司）與中國同行的競爭，進而導致“雙反”調查。

　　太陽能世界公司是德國目前最大的光伏企業，曾於2011年10月19日、2012年7月24日分別牽頭向美國和歐盟提出針對中國晶矽光伏產品的“雙反”調查申請。實際上，太陽能世界公司是一家典型的晶矽電池企業，在薄膜成為主流技術的大趨勢下，該公司的晶矽產品正逐漸被市場淘汰。它遇到的問題不僅僅是競爭的問題，更是技術的困境，這是所有晶矽企業都將面臨的考驗。即使“雙反”成功，太陽能世界公司的前途也不見得就光明。

　　關於德國光伏產業的發展，德國政府的觀點是，光伏產業總營業收入下滑在很大程度上是因為全球光伏系統價格急劇下跌，而與需求量變化無關。因為2010~2012年，年均系統裝機量仍然維持不變。在這段時間內，光伏市場並沒有出現下滑。

　　反思德國光伏企業的現狀，所有企業家都認為政府政策需要進行重大改變。直到現在，用來推進可替代能源的政策工具一直是補貼和命令，它能夠在一定程度上刺激可再生能源的發展，但效果始終有限，而且不是最合理的方式。比如，日本和德國僅占全球能源市場的10%，但因為長期的補貼政策，它們卻占世界太陽能市場的70%。2007年德國電力公司向太陽能發電系統的安裝商提供的電力支付高達每度57歐分（約合4.6元人民幣）的價格，大約是電力公司向消費者返銷電價的3倍。這就是為何這項政策刺激了對太陽能產品的巨額投資。“世界上所有高市值的太陽能公司都是通過把自身產品賣給德國實現的。”政府補貼和行政命令有一些致命的缺陷。比如，補貼的方向和額度在一定程度上需要依賴對技術的詳盡掌握和預見，而這遠遠超出了政府管理者的能力範圍。

　　除補貼政策變化飽受诟病外，技術的停滯不前也是影響德國光伏企業競爭力的重要原因。德國政府在一份報告中也承認，光伏制造企業一系列破產案的罪魁禍首是“忽略了技術創新”，政府建議德國光伏企業通過光伏制造企業與供應商、研究機構之間的緊密合作維持自身的市場地位。

　　 2013年8月7日，《南德意志報》也發表短評指出：德國及歐盟的光伏產業與中國同行競爭迄今失利的最終原因是自身技術創新緩慢，努力在技術上保持領先地位才是生存下去的關鍵。

　　該文章寫到，德國先行者們已經被甩在了後頭，因自身技術競爭力的衰落而變得岌岌可危。以現有的形式，德國光伏企業無論如何都難以生存下去，因而必須彻底轉變觀念，集中研發新技術，潛心關註發明創造。

　　而如果不改變，精於計算的投資者自然會思量：既然亞洲規模更大、設備更新的工廠的生產成本更低，那又何必在薩克森和勃蘭登堡州建廠呢？

　　的確，除技術更新緩慢外，相比亞洲廠商，德國光伏企業還缺乏產能規模效應。技術的更新換代往往帶來的是初期生產的高成本，唯有達到一定規模效應才能有效降低成本。

　　總結太陽能的發展軌迹，光伏產業要實現“市場擴大—規模經濟效益降低成本—需求進一步擴大”的良性循環，需要憑借巨額投資並迅速形成生產力，推動生產成本和價格快速降低來實現。而目前德國光伏廠商所對應的市場規模不足以支援巨型光伏企業，因此在規模效應方面嚴重缺乏競爭力。

　　這也正是德國光伏市場近幾年發生逆轉的根本原因所在。

　　歐盟的軟肋

　　作為歐洲傳統光伏大國，德國光伏產業的衰退也影響了歐洲市場的表現。歐洲光伏融資在連續增長8年後，於2012年首次下降，由2011年的701.4億美元降至513.6億美元，比2010年的633.4億美元還低100多億美元。

　　而此前歐盟對中國光伏產品的“雙反”調查更加劇了歐盟同行對未來的擔憂。2013年5月24日，也就是歐盟對中國做出初裁的前期，歐洲580多家光伏企業的行業協會— 歐洲平價太陽能聯盟在歐盟所在地佈魯塞爾舉行了“歐洲光伏產業葬禮”，抨擊歐盟委員會的“雙反”決策“未顧及歐洲光伏產業界的整體利益”。盡管後來歐盟決定放棄“雙反”，但歐盟光伏制造業下滑的趨勢未能就此得到改變。

　　從2012年起，歐盟光伏企業破產潮此起彼伏。2012年9月6日，西班牙光伏建築一體化公司Soliker申請破產；10月10日，西班牙光伏組件制造商Yohkon Energía向巴利亞多利德1號商業法庭申請啟動自願破產程序。同月，意大利光伏企業Ecoware SpA啟動破產程序。而德國的兩家太陽能公司Conergy和Gehrlicher Solar也於2013年6月底7月初申請破產。

　　歐盟光伏面臨的主要問題包括：勞動力及其他生產成本過高；效率低下，研發速度過慢；資金相對缺乏。除此之外，歐盟企業家精神的缺失也影響了歐盟光伏企業的競爭力。

　　除補貼政策的變化外，使歐盟衆多光伏企業走向末路的還有其他幾個因素。

　　首先，勞動力及其他生產成本過高。這是歐洲制造業的普遍問題。在光伏組件價格和政府補貼額度都較高的情況下，歐洲光伏企業仍然保有一定的市場。然而，在競爭激烈、政府補貼下降的情況下，生產成本過高已成為制約歐盟光伏企業競爭力的重要因素。據一家權威機構對300家太陽能電池闆制造商進行的調查，多達88家光伏企業準備在未來兩年內關閉其設在歐洲和北美地區的工廠，因為在這些地區生產太陽能電池闆的成本過於高昂，無法參與市場競爭。

　　其次，效率低下，研發速度過慢。效率低下是整個歐洲的通病，甚至已經演變成一種“文化”。在對休閑和工作時間做出分配時，歐洲國家的民衆普遍選擇擁有更多的休閑時間，這使得經濟增長的速度相對緩慢，進而擴大了歐洲與美國及亞洲國家在生產效率方面的差距。光伏領域也是如此，效率低下且沒有危機感使歐盟光伏行業原有的技術優勢很快被其他國家超越。光伏技術是核心競爭力，因為它是制造、運營和市場的支撐，但目前歐盟的光伏技術已遠遠落後於中國。

　　再次，資金相對缺乏。在歐債危機的陰影之下，歐盟的銀行普遍不願向“燒錢”的光伏企業發放新貸款，並且希望其早日還清之前的貸款。因此，財務濒臨險境的光伏企業無法獲得外界的有效支援，即使進行內部財務重組，最終也難挽頹勢。以2013年7月初申請破產的德國Gehrlicher Solar公司為例，該公司破產的直接原因就是某銀行終止了其一項總額高達1.095億美元的貸款。

　　與德國公司相比，西班牙光伏企業的資金緊缺程度更嚴重。據西班牙媒體報道，2013年6月，中國東方電氣集團有限公司與中國出口信用保險公司要求對西班牙組件制造商和專案開發商Solaria Energia y Medio Ambiente SA（下稱Solaria）啟動強制破產程序，因為該公司拖欠東方電氣的款項已逾310萬歐元。中方宣稱，啟動強制破產程序是非常有必要的，因為Solaria的運營資本為–3 090萬歐元。

　　西班牙國家光伏發電商協會近期還發警報稱，對西班牙光伏企業面臨的嚴重現金流問題表示擔憂，尤其是它們已經積累了大量的銀行債務，而且不能依賴新的融資渠道。如果政府再徵收能源稅，將會使西班牙80%的光伏制造商破產。

　　除此之外，歐盟企業家精神的缺失也影響了歐盟光伏企業的競爭力。2013年5月召開的第11屆歐洲企業峰會的主題正是 “企業精神帶來增長”。企業代表普遍認為，歐盟難以在短期內迅速重振企業，正是因為歐盟國家的民衆缺失企業家精神。歐盟企業的信心沒能跟上經濟复蘇的步伐，開拓精神的缺失也抑制了歐盟經濟體的复蘇，更使得歐盟在這一輪光伏競爭中惨敗。

本文摘自《中國領先一把》

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　　這是一本探索中國如何通過光伏革命，破解能源瓶頸、實現可持續發展、最終和平崛起的書。
　　2012年,中國原油對外依存度超過50%,能源安全與能源獨立堪憂：中國與世界的聯繫更加緊密，關係更加複雜，不穩定性因素和風險也將增加，爆發沖突的可能性加大。2013年初，中國遭遇霧霾襲擊，北京及華北地區多處城市PM2.5濃度“爆表”，中國面臨空前的環境壓力：這不僅事關民生，更關乎中國的大國責任及國際地位,因為氣候談判不僅僅是簡單的減少碳排放的問題，而是涉及到各國經濟戰略和發展利益。
　　中國正面臨著前所未有的能源和環境挑戰。然而，挑戰與機遇往往並存。