1.0版城鎮化的成就和問題

　　改革開放30多年來的1.0版城鎮化是人類歷史上極為罕見的人口遷徙，1.0版城鎮化速度迅猛，也帶來了質量不高的現狀，出現一邊是火焰一邊是海水的局面。為此，到現階段很有必要打造中國城鎮化的升級版——2.0版，也就是新型城鎮化。前事不忘，後事之師。如果要讨論城鎮化如何升級到新型城鎮化，首先有必要對上一階段的1.0版城鎮化的成敗得失予以梳理。

　　我們先來看1.0版城鎮化的成就。

　　第一，城鎮化快速發展，城鎮人口迅速增加。1978—2012年的34年間，城鎮化率提高了34.7%，年均提高了1個百分點。其中2000—2011年城鎮化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個百分點，與同期世界城市化平均水平的差距明顯縮小了。城鎮人口總量從4.6億增加到6.9億，超過鄉村人口，標志著中國經濟社會結構發生了重大變化，標志著改革開放取得了巨大成果。30多年來，我國城鎮常住人口增加了5億人，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展註入了強大動力。在城鎮人口增長的過程中，值得一提的是，改革開放前，中國城鄉居民生活基本上處在溫飽不足狀態，農村有2.5億貧困人口。改革開放後，進入城鎮工作的人通過努力工作，極大地提高了收入水平，使中國貧困人口比例大幅下降。農村居民人均纯收入從1978年的133.6元增長到了2012年的7917元；城鎮居民人均可支配收入從343.4元增長到了26 959元。城鄉居民生活水平正在向全面建設小康社會的目標邁進。

　　第二，城鎮規模不斷擴大，城鎮體系不斷完善。城鎮化推動了城鎮空間佈局的調整。我國環渤海、長三角、珠三角三大城市群所占國土面積不到4%，卻聚集了全國人口的18%，創造了約40%的國內生產總值。中國社科院發佈的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.3》（2010版）指出，不論是年淨增量還是城鎮人口總量，中國城鎮化的規模都已經長期位居世界第一。城鎮人口總量為美國人口總數的2倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。城市數量也快速增加，1978—2012年，城市數量從193個增加到了658個，其中中小城市占了總數的76.1%，建制鎮有19 410個，到2010年，全國超過100萬人口的城市達到了125個。

　　第三，城鎮基础設施不斷完善，城鎮功能明顯增強。城鎮建設投資大幅增加，人居環境明顯改善，用水普及率從2000年的63.9%提高到了2009年的96.1%，燃氣普及率從44.6%提高到了91.4%。“十一五”期間，城市道路長度從24.7萬千米增加到了29萬千米，城市公交專用道從無到有，建成投產3726千米。城市污水處理率從52%提高到了82.3%，人均住房面積從26.1平方米提高到了31.6平方米。市政公用設施服務能力的大幅提升，擴大了城市人口容量，提高了城市現代化水平。①

　　第四，體制改革取得進展。消除城鄉二元結構邁出重大步伐。戶籍制度改革取得較大進展，2000年，國家全面放開了縣以下城鎮戶籍，2012年，全面放開了農民進入中小城市的戶籍限制。部分大城市和特大城市戶籍制度改革也在進行積極探索。農民工在城市就業的歧視性政策逐步取消，在城鎮享受的公共服務得到明顯改善。城鄉用地制度改革穩步推進，對農村集體土地徵收的補償大幅提高，城鄉建設用地增減挂鈎和土地整治試點穩步推進，明確了農民對承包地和宅基地的永久使用權和用益物權。各地在戶籍制度、用地制度以及城鎮行政管理體制改革方面也進行了大膽的改革和實踐。

　　我國用30年完成了西方發達國家經歷上百年時間才走過的城鎮化歷程，可以說成就顯著，但也存在一些不容忽視和需要著力解決的問題。這些問題主要表現在下面四個方面：

　　首先，城鎮化質量不高，人口城鎮化不彻底。2012年，我國城鎮化率為52.6%，但非農業戶籍人口僅占總人口的35％，兩者相差近17個百分點。數以億計的農民工雖然居住在城鎮並被統計為城鎮人口，但他們在享受城鎮的公共服務方面和城鎮戶籍居民仍有較大差距，尚未真正融入城鎮社會。讓這麼大一個基數的群體在短時間內處於不公平的二元結構之下也許可以給經濟帶來活力，因為差距會激發大家的活力。但長期的不公平，一定會造成社會動蕩。所以從這個角度上來說，1.0版城鎮化存在的半城市化問題已經不是一個經濟問題，而是一個非常嚴肅的政治問題。

　　其次，城市發展方式粗放，城市管理水平不高。城市發展重面積擴張、資源投入，輕內部挖潛、結構調整和優化管理，土地產出率、資源利用效率低下；城市發展重城鎮形象，輕人口轉移，一些城市超越發展階段，脫離現實國情，大量資源用於形象工程；城市發展還重新城建設和高檔地產開發，輕老城區和外來人口集聚區等的改造，一些城市相繼出現了交通擁堵、環境污染、突發性事件應急處理不當等問題。這些都對城市治理能力形成了新的挑戰，也對城市政府在規劃、基础設施投入、管理以及運營?方面提出了新的要求。2012年底發生的全國大面積霧霾天氣已經給1.0版的城鎮化敲響了警鐘。

　　再次，土地城鎮化快於人口城鎮化，城鄉用地不集約。城鎮建設用地利用效率不高，目前城市人均建設用地133平方米，超過了國家規定的80～120平方米的標準。2000—2010年全國城鎮建成區面積擴張了64.45%，而城鎮人口的增長速度只有45.9%，城鎮建成區用地擴張速度要快於其吸納人口的速度。鄉村建設用地更不集約，在農村人口大量減少的同時，建設用地總量不減反增。2000—2010年我國農村人口減少了1.37億，但村莊用地卻從2.17億畝上升為2.21億畝。①這種粗放型發展明顯不符合中國的國情，未來必定缺乏可持續性。

　　最後，區域之間發展不平衡，城市之間、城鎮之間資源分配機會不均。2010年，東中西部地區的城鎮化率分別為60%、45.4%和41.4%，中西部地區的城鎮化明顯滞後。城市間公共資源分配不均等，2000—2010年，我國行政等級高的地級以上城市市轄區的建成區面積增長了95.8%，而同期我國縣級以下城鎮建成區面積僅增長了50.9%。城市間公共服務投入不均，2010年地級以上城市市轄區人均教育支出、人均床位數和人均醫生數分別是縣和縣級市的1.97倍、2.6倍和2.8倍。②部分小城鎮權責不對稱。5萬人以上的特大鎮，普遍存在城鎮管理職能不健全、財權事權不匹配等問題。

本文摘自《新型城鎮化路徑》

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　　新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求侧問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。落實好新型城鎮化，對中國更好的實現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。
　　為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，並對之前城鎮化出現的種種問題提出對症下藥的解決方法。