讓農民多分一杯羹

　　2011年中國城鎮化率已經達到51.27%，這是一個歷史性的時刻，它表明中國從鄉村中國真正走進了城市中國。但2012年3月25日，在頗具影響力的“2012中國城鎮化高層國際論壇”上，衆多高級官員和知名學者對這一歷史時刻都保持了非常清醒的態度。

　　這種清醒的背後是因為中國目前的城鎮化進程是典型的粗放型進程。一方面，如果按照戶籍人口來計算中國城鎮化率，那麼中國的城鎮化率會下降1/3，因為其中有大量農民工存在；另一方面，這些年城鎮化率快速提升是強力低成本推進的結果，這種低成本體現在勞動力成本低、土地成本低、公共服務質量低、基础設施建設低等方面；還有一個方面，土地的城鎮化率遠高過人口的城鎮化率，其差距在10年間達到了1.71倍，而這種土地被大量開發的背後是土地使用的效率不高，中國用5萬平方千米的面積才創造出日本1600平方千米的工業總產值。當然粗放型進程還不單單聚焦在這些方面。

　　可以說，在中國城鎮化率達到50%以上這一歷史時刻，從上面這些粗放型表現方面來看，中國以前的城鎮化進程已經很難為繼。為此需要作出改變，改變的方式可以有很多種，但一個當前最核心、最需要切入的地方，就是改變廣被诟病的徵地制度。

　　當前的徵地制度對農民的土地保護力度不夠、補償不足，在使工業發展取得比較低的成本優勢的同時，實質上還是在延續農業補貼工業、農村補貼城市的路徑。中國城鄉統籌走到當前，必須要樹立一個最基本的觀點，那就是讓城市來補貼農村，堅決不能讓城市再占農村的便宜了。只有這樣中國才可能實現可持續發展。為此，必須進一步明確農民對土地的財產權，通過建立市場交易的方式來提高這種財產權的變現價格，讓農村的資源要素和城市更加平等地進行交換。

　　簡單來說，徵地制度改革就是要提高農村土地的價格，而且要讓土地收益更多地進入農民自己的口袋。這樣一方面可以提高城鎮化推進的成本，逼迫各地在推進城鎮化過程中因為成本提升而放慢速度，從而更加註重土地的集約使用，提高土地的使用效率。這樣之前那種遍地開花的工業園區、各種公共設施不完善的小城鎮建設就可能停止建設，從而更加珍惜日益稀缺的土地資源。畢竟，中國目前能夠用於開發的土地只有27萬平方千米，只占國土面積的3%。另一方面，農民通過土地制度改革拿到更多財產收益，既可以縮小日益嚴重的貧富差距，也可以推進其更好更快地融入城市，從而進一步提高中國城鎮化的質量。

　　當然，更好地推進城鎮化除進行徵地制度改革以外，還需要進行中央政府與地方政府之間的財稅體制改革，還需要進行更大膽的戶籍制度改革等方面。總之，在中國城鎮化進入新的歷史時刻的時候，進一步提高發展質量的唯一破解之道就是改革。

　　（本文刊發於2012年3月27日的搜狐網）

本文摘自《新型城鎮化路徑》

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　　新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求侧問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。落實好新型城鎮化，對中國更好的實現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。
　　為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，並對之前城鎮化出現的種種問題提出對症下藥的解決方法。