序 三中全會將推動城鎮化走質量型道路

　　黨的十八屆三中全會是在歷史關鍵時期召開的一次非常重要的會議，全會對今後一個時期全面深化改革作出了總體部署。全會提出了完善城鎮化健康發展體制機制等一系列關於更好推動城鎮化的要求，這必將從多個方面推進城鎮化從之前的速度型走向質量型。

　　三中全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務均等化，以推進人口城鎮化這一新型城鎮化的核心。之前的城鎮化表現出來的是半城鎮化，也就是進入城市的2億多農民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒有享受應有的包括醫療、養老等在內的基本公共服務，使得農民工與市民之間的基本公共服務存在較大差距，以致2012年中國戶籍城鎮化率只有35%左右，遠低於52.57%的常住人口城鎮化率。三中全會將保障和改善民生、促進社會公平正義放在突出位置，在接下來出台的具體改革政策中，這必然會推動基本公共服務均等化，破解之前存在的半城鎮化局面，推動農民工市民化。

　　三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這將有利於構築市場主導、政府引導的城鎮化發展格局。在之前的城鎮化過程中，政府有形的手動得過勤，導致政府幹了很多市場該幹的事情，國內出現了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隐性債務也被推高了。三中全會重點強調，要處理好市場和政府的關係，將市場化的作用從之前的基础性拔高到決定性，這必然會進一步推進簡政放權，放鬆管制。對應在城鎮化領域，這會鼓勵更多的市場主體進入之前政府主導的各種基础設施、公共設施的建設中來，而政府更多的是利用規劃、政策等手段來引導城鎮化走質量型道路，實現新型城鎮化的可持續性。另外，市場化作為決定性作用地位的確立，必定有利於產業的發展和繁榮、經濟的可持續發展，這些都將為城鎮化提供最關鍵的產業支撐。

　　三中全會指出，要健全城鄉發展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更多的財產權利，這些原則會推動農民收入提升，最終實現城鎮化從最大的內需潛力變成真正的內需。城鎮化是內需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內需，需要有收入作為支撐的消費者，而當前由於農民收入較低，影響到內需的擴大。目前存在的農民與市民的收入差，主要是勞動生產率差距導致的工資收入差和財產性收入差共同造成的。通過三中全會提出這些原則，推動城鎮化中對應的土地制度等改革，可以提高農民的財產性收入；而三中全會提出的以工促農、以城帶鄉，也會推動農民從農業領域進入城市的工業或服務業領域工作，提高勞動生產率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮化必定會成為中國經濟最大的內需。

　　三中全會提出，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，這必定推動圍繞城鎮化的財稅體制改革，構築更有利於城鎮化走質量型路徑的財稅體制。事權和支出責任相適應，會減少地方政府尤其是城市政府財力平衡的壓力，通過財稅制度改革為地方城市政府建立可持續的稅收來源，也可以避免其對土地財政的嚴重依賴，改變之前土地城鎮化遠高過人口城鎮化的局面。財稅制度改革也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身的稅源。營改增這種稅收制度改革，會推動服務業發展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業崗位，提高城市的綜合承載能力。

　　三中全會提出，要建設生態文明，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，這必定有利於推動城鎮化走節能、環保、生態、集約、綠色、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個非常重要的原因是，生態文明制度體系建設不完善，資源使用成本過低，生態保護不嚴等。為此，三中全會要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。這必定會有利於扭轉之前城鎮化過程出現的各種城市病、粗放病。

　　 我們完全有理由相信，三中全會的改革精神得到全面落實，必定會更好地推動中國城鎮化走質量型道路。

本文摘自《新型城鎮化路徑》

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　　新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求侧問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。落實好新型城鎮化，對中國更好的實現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。
　　為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，並對之前城鎮化出現的種種問題提出對症下藥的解決方法。