新一輪城鎮化可能帶來的問題

　　用新型城鎮化來解決之前城鎮化存在的問題，是很有價值和必要的，但考慮到城鎮化發展的問題會存在一些慣性作用，以及現有體制還存在一些不適應新型城鎮化要求之處，在推行新型城鎮化過程中不排除還會出現一些新問題。最有可能出現的是以下四個問題：

　　第一，一些地方政府盲目投資以及可能出現巨額地方負債。

　　當前幹部考核體制還是偏重於經濟方面，GDP崇拜還存在。中央政府提出新型城鎮化後，不排除一些地方政府會誇大新型城鎮化中關於投資的部分，繼續走投資依賴型道路，繼續將投資看成是“拉動經濟增長”的著力點。

　　首先是地方政府會集中投資基础設施、公共服務設施等領域，這可能增加地方政府在城鎮化過程中盲目投資的幾率，甚至在推進速度上搞競賽模式。而對這一領域投資力度的盲目加大將帶來一系列問題，比如，誘發新一輪固定資產投資過熱的風險，使一些城市出現“空城”、“鬼城”現象。打著城鎮化的幌子片面追求基础設施建設，通過擴大投資盲目做大GDP總量，將使城鎮化走樣。

　　其次是投資房地產領域——如果地方政府以為新一輪城鎮化又可以大規模拆遷、徵地、建房，在地方經濟發展過程中繼續過度依賴房地產開發，將可能使城鎮化變味成“房地產化”。這種投資依賴的城鎮化，必定導致地方政府大量舉債。這在一定程度上會促進地方政府利用多個融資平台進行舉債，因債券利率遠高於財政部代發的地方政府債券，無形中加大了地方政府的融資成本。同時，未納入債務預算管理的現象也將大量出現，大規模的隐性債務有可能導致地方政府債務過度膨脹。

　　第二，可能對農業帶來沖擊。

　　按照現有的家庭聯產承包制，城鎮化可能對農業產生一定的擠出效應。隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平的提高伴隨著城市面積的擴張和耕地面積的減少。隨著大量耕地被地方政府商業化，如果沒有過硬的措施，糧食保障將面臨壓力。隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，解決明天“誰來種地”是當務之急。同時，城鎮化還將帶來從事農業的高成本、高風險以及資源環境約束等問題。比如，工業化、城鎮化進程使城市、工業在與農業和農村的水資源爭奪中佔據明顯的優勢地位，糧食生產面臨水資源不足的瓶頸，這無形中會對農業產生沖擊。

　　此外，城鎮化可能對鄉村文化造成一定程度的破壞，可能讓一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保護，整體格局和風貌遭到破壞，文物建築和歷史街區也可能受到不同程度的損毀甚至消失。

　　第三，可能存在城市綜合承載力不夠的問題。

　　當前中國有2.6億進城務工人員在城市就業，未來中國城鎮化率要達到70%的水準，就意味著，還會有3億農民進城，這將對城市的綜合承載力提出極大的考驗，很可能因承載力不夠而形成新的“城市二元結構”。

　　農民進城需要城市有產業支撐，便於解決就業。對於進城農民來說，就業是他們成為市民的先決條件之一。而如果產業發展滞後於城鎮化，就會導致就業崗位不足。應防止一些城市不做科學論證、一味擴張城市建設規模，導致產業和園區出現“空心化”現象。農民進城還存在戶籍改革與公共服務不對等的現象。城市戶籍改革的推進如果沒有相關公共服務的跟進，農民在城中的生活依然艱難，受到的待遇依然和城市居民無法對等，同時他們已經失去土地無法回到農村，這種現象長期積累將會導致城市社會的不穩定。

　　此外，幾億農民進城對城市交通、生態、管理等方面的承載力也提出了挑戰。當前城市病已經嚴重，如果不進行集約水平的提升，很有可能會加劇城市病，最終使城鎮化質量下降。

　　第四，存在刻意追求城鎮化率提高的可能。

　　當新型城鎮化成為國家戰略，不排除一些地方政府會過於追求城鎮化率的提高。這樣一方面會繼續讓城鎮化走速度型的老路，另一方面可能會有一些弄虛作假的現象發生，從而錯失提升城鎮化質量的戰略機遇期。

本文摘自《新型城鎮化路徑》

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　　新型城鎮化是“新四化”的核心。它既是一個擴大內需的需求侧問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。落實好新型城鎮化，對中國更好的實現現代化十分有利。但是，外界對“新型城鎮化”的內涵和城鎮化過程中暴露出的問題不甚了解和疑惑。
　　為此，本書旨在科學、全面、正確地解讀“新型城鎮化”，並對之前城鎮化出現的種種問題提出對症下藥的解決方法。