規劃的語言表述

　　對於規劃的語言表述，可以說是仁者見仁、智者見智，有人認為這是屬於漢語言文學和寫作基础知識解決的問題，作為一本論述規劃的專著沒有必要專寫一節。但在實際規劃編制過程中，寫作者常常遇到語言難以駕馭、難以準確把握的問題，尤其是對表述方式，有一種“如履薄冰，如臨深淵”的感覺，很容易與工作總結、調研報告、領導講話等公文混為一談，失去了規劃應有的風格。

　　 工作總結主要是對一定時期內完成的每項工作或任務，加以回顧、歸納、整理，從中找出經驗教訓，引出體會認識，提出今後打算和努力方向。總結的過程往往是由感性認識上升到理性認識的過程。

　　 調研報告主要是針對某一現象、某一事情或某一問題進行深入細致的調查，對所獲取的相關材料進行認真的分析，發現本質特徵和基本規律及啟示之後寫成的書面報告。

　　 領導講話是指在會議或集會等特定場合中，為領導講話預先擬訂的文字底稿。它是一個比較龐大的體系，有工作類、致辞類、學術類、教育類等形式的講話。同時，也要註意區別領導講話與一般性演講或發言，主要在於講話人的身份限於領導人，講話的內容總帶有一定的指示性、指導性、總結性或號召性，而且所發表的意見又體現著領導機關的意圖和旨意。

　　上述公文寫作的基本要求是：主題鮮明，結構合理，重點突出，字詞規範，實事求是，易讀易懂，深入淺出。

　　 規劃語言具有法律性語言的特點，在語言表述上與工作總結、調研報告和領導講話不同，不僅準確肯定、規範嚴謹，而且簡潔凝練，當然需要寬泛時也亦寬泛，它的最大區別是全文中很少出現指示性的“要怎麼做……”“要幹什麼……”的語言表述。這種語言表述是上級領導、上級部門對下級的工作部署或安排，具有明確的要求、目的和對象。而規劃雖然是體現黨委、政府及有關部門意圖、引導市場主體行為、統一廣大人民行動的公文形態，但它告訴人們和社會各界的是自己今後一個時期要做的工作，不是要求別人怎麼做，而是告訴別人自己怎麼做。因而，規劃整體行文中幾乎不出現帶有“要”字開頭或以“要”字相關聯的表述，在文本最後提到的“要”，實際上就回歸到了對政府自身工作的一種部署與要求。

　　 如寧夏“十二五”規劃綱要，全文約4萬字，僅在最後一章《保障規劃實施，順利實現發展宏偉藍圖》的後兩節中才4處提到“要”字，即①“本規劃提出的各項發展改革目標任務，各地各部門要嚴格按照職能分工，各司其職”；②“自治區發展和改革委員會要加強對本規劃實施情況的監測和跟蹤分析”；③“各地各部門要自覺接受自治區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查”；④“全區各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央週圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫彻落實科學發展觀，在自治區黨委、政府的正確領導下，開拓進取，科學發展，為建設和諧富裕的新寧夏而努力奮鬥！”又如近2?5萬字的《成渝經濟區規劃》，只在最後第十章《保障措施》中六處提到“要”，即①“重慶、四川兩省市人民政府要切實加強對規劃實施的組織領導。”②“要制定有關城市群發展規劃和區域合作示範區建設方案，並報國家發展改革委批复。”③“國務院有關部門要結合各自職能，根據本規劃制定具體政策措施，做好與相關專項規劃的銜接和協調，在政策實施、專案建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支援。”④“要加強部門之間的溝通和協調，深入調查研究，及時總結經驗，指導和說明解決規劃實施過程中遇到的問題。”⑤“發展改革委員會要會同有關部門，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的監督檢查。”⑥“兩省市和國務院有關部門要抓住機遇、開拓創新、加強合作、狠抓落實，推動成渝經濟區在新的歷史起點上實現新的跨越。”對規劃最後提到的“要怎麼樣”的意思，在編制規劃時必須認真理解和把握，這是其一。

　　 其二，為了表明編制規劃者的態度，對某項工作持什麼意見，這是市場主體和社會各界認識規劃的關註點。因此，規劃中的語言表述，必須清晰明了，決不能模棱兩可，似是而非，盡量減少華而不實的口號式語言和含義不清的語言。如規劃中的常用語“積極”“大力”“加快”“鼓勵”“支援”“不斷”“依託”等，以用於表明態度。當然，這類詞語如何組織才能寫出新意，這將視寫作者的水平和視野而定。如規劃中常常與力搭配的詞語有：“著力”“大力”“奮力”“全力”“傾力”“努力”等，與“加”搭配的詞語有：“加強”“加快”“加速”等，與“點”搭配的詞語有：“重點”“難點”“焦點”“出發點”“落腳點”等，與程度搭配的詞語有：困難程度、複雜程度、艱巨程度、敏感程度等，運用這些詞語主要是表明從事這項工作的重要程度及其遞進關係。

　　 其三，起草規劃時，還要全面準確地反映經濟社會發展的客觀實際，開門見山，文字精練，用語、時間、地點、數據、引文準確，計量單位、制表配圖和添加專欄等要符合國家相關主管部門的規定。力爭做到行文流畅，表述準確，主次分明，圖文並茂；有時也可以添加附件或增加名詞解釋等。

　　 實踐證明：言為心聲，一句有情懷、有深度、有見地的詞語，往往會凝聚極大的正能量。因此，正確地運用規劃語言，不僅是規劃外在形式的表現，也是規劃內容的真實表達。

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。