規劃的對象與屬性

　　 規劃的對象與屬性是一個事物的兩個方面，其目的是明確規劃的界限和範圍。國民經濟和社會發展規劃的對象是經濟和社會，主體功能區規劃的對象是國土空間，城市規劃的對象是城市。規劃的屬性是指規劃性質的歸屬和差別，主要體現在規劃的名稱上。當一項規劃，它的名稱一旦確定，這項規劃的屬性也就隨之而確定，規劃名稱與規劃屬性不相一致的規劃在現實工作中是不存在的。如《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，其規劃屬性是國民經濟和社會發展總體規劃；《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，其屬性就是省級國民經濟和社會發展總體規劃；《國家“十二五”時期文化體制改革和發展規劃》《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》等屬於國家層級的重點專項規劃；《寧夏服務業“十二五”發展規劃》《寧夏郵政業“十二五”發展規劃》等則屬於省級地方專項規劃；《國家主體功能區規劃》《西部大開發“十二五”規劃》《陝甘寧革命老區振興規劃》等都屬於國家層級的區域規劃，《寧東能源化工基地“十二五”發展規劃》《寧夏沿黃經濟區發展規劃》等則屬於省級層面的區域規劃。實際上所有規劃的名稱都已明確了該規劃的屬性，同時也明確了該規劃編制的基本框架和主要內容。

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。