規劃的時限

　　規劃的時限

　　規劃按照時間長短分為短期規劃（1—3年）、中長期規劃（5—10年）、長遠規劃（10年以上）來劃分。國民經濟和社會發展規劃大多為中長期規劃，城市總體規劃、主體功能區規劃一般為長遠規劃。無論編制哪種規劃，必須要有明確的規劃時限。如我國“一五”到“五五”國民經濟和社會發展計劃，規劃期都為五年，因此規劃名稱都冠以相應的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第×個五年計劃》，“六五”計劃，規劃期為（1981—1990）10年，“九五”計劃時，時限有所改變，規劃冠名為“中華人民共和國國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標”；而1963—1965年三年正值國民經濟的調整期，也稱三年調整計劃。改革開放以來，特別是進入21世紀，隨著規劃編制工作的逐步常態化、規範化和各級政府任期法制化，規劃期大都以五年為一個時限，遠景展望到十年。因此，明確規劃時限是編制各類規劃一個不可或缺的條件。

　　規劃的作用

　　 正如第十一屆全國人大第四次會議批準的中華人民共和國“十二五”規劃綱要開宗明義地指出：“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。”寧夏回族自治區第十屆人大五次會議審議通過的寧夏“十二五”規劃，開篇指出：“寧夏回族自治區國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年），根據黨的十七屆五中全會精神和《中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明自治區黨委、政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為。本規劃《綱要》是全區人民的行動綱領，是政府履行職能的重要依據。”

　　 從以上國家和寧夏“十二五”規劃開篇，我們清晰地看出，國民經濟和社會發展綱要的作用，概括地說：一是闡明黨和政府的戰略意圖；二是明確政府工作重點，並為政府履職制定重要依據；三是引導市場主體行為；四是未來五年各族人民的行動綱領。在社會主義市場經濟條件下，規劃不僅具有以上作用，而且具有促進國家和各級政府戰略目標實現，彌補市場失靈，有效配置公共資源，推進經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展的功能。

　　 又如國務院2010年1月批复實施的《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》，在其前言中指出：“設立皖江城市帶承接產業轉移示範區，有利於深入實施促進中部地區崛起戰略，探索中西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，促進產業結構升級，優化區域產業分工，推動區域協調發展。編制本規劃，用於指導和推進示範區建設。”

　　 《寧夏郵政業“十二五”發展規劃》前言中指出：“郵政業是國家重要的社會公共事業，是面向民生的現代服務業，在服務民生、促進社會經濟發展和保障公民通信權利等方面發揮著十分重要的作用。為進一步促進我區郵政業又好又快發展，順應全區各族人民過上更好生活的新期待，依據《中華人民共和國郵政法》和《國家郵政業“十二五”規劃綱要》《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合寧夏郵政業改革和發展實際，科學編制和有效實施寧夏郵政業“十二五”規劃，有利於開創寧夏郵政業科學發展、跨越發展新局面。”

　　 一般而言，無論是規劃綱要，還是區域規劃、專項規劃，序言或前言部分，主要論述兩個重點：一是規劃編制的依據；二是規劃的作用。前者是鋪墊，後者是重點。當然，區域規劃還要闡明區域範畴，專項規劃還需指明行業特性。

本文摘自《規劃與謀劃》

---

　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。