規劃的戰略定位

　　規劃的定位處於規劃的龍頭地位，也是衡量所編規劃質量優劣的重要標志。好的規劃定位，能夠提振人心，使人們對未來發展充滿期待；差的規劃定位，大話空話連篇，讓人們看了乏味，難以看到偉大時代開創的光輝未來。因此，編制每項規劃時，對規劃定位決不能輕率定論，必須幾經上下，既要結合實際、客觀把握，又要賦予鮮明的時代性和前瞻性。

　　在實際工作中，往往層次越高的規劃，規劃定位一般不會單獨地拿出來去寫，而是體現在指導思想、總體思路和基本原則之中。而層次較低的規劃，一般規劃定位都會比較清晰的單獨地拿出來寫一部分。

　　 如寧夏“十二五”規劃綱要，對規劃定位雖然沒有明確的表述，但卻寫在了第一章的第五節，以戰略導向的形式進行了表述，這也是寧夏“十二五”規劃的最大的創新和特色之一，引起了廣泛的社會好評。詳細內容見下。

實現“十二五”宏偉藍圖，必須緊緊圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，統籌城鄉發展，建設生態文明，發展內陸開放型經濟，保障和改善民生，促進民族團結，建設和諧富裕的新寧夏。

建設現代產業聚集區。以轉變經濟發展方式為主線，優化產業結構和佈局，全面推進形成我區現代產業體系。堅持產業高端化、低碳化、高技術化、高效化的發展方向，堅定不移地推進工業強區戰略，實施“三個千億投資計劃”“三個千億投資計劃”是指戰略性新興產業1000億元；煤電化主導產業1000億元；傳統產業改造升級1000億元。，做大做強特色優勢產業，突出發展戰略性新興產業。改造提升傳統產業，著力推進寧東能源化工基地等自治區級開發區升格為國家級開發區。加快發展現代服務業，重點發展物流、金融和旅遊業，打造輻射西部、服務全國、面向世界的現代服務業基地。推進三大農業示範區三大農業示範區是指寧夏北部引黃灌區現代農業示範區、中部幹旱帶旱作節水農業示範區和南部山區生態農業示範區。建設，加快發展13個優勢特色農業產業帶13個優勢特色農業產業帶是指枸杞、清真羊肉、奶牛、馬鈴薯、淡水魚、葡萄、蔬菜、優質牧草、優質糧食、中藥材、紅棗、蘋果、硒砂瓜。，高標準建設120個現代農業示範基地。將我區建成以現代農業為基础、新型工業為主導、現代服務業為支撐的現代產業聚集區。

　　 建設統籌城鄉示範區。樹立將寧夏作為一個大城市進行規劃建設的理念，推動沿黃城市帶成為新一輪西部大開發的重要引擎，構築以沿黃城市帶為核心、固原市為次中心、重點鎮和中心村為補充的新型城鄉一體化發展格局。全面推進城鄉規劃編制、基础設施、產業發展、區域市場、生態建設和公共服務一體化。加快推進沿黃城市帶同城化步伐，促進產業、資本、人口向城鎮集聚，努力把沿黃城市帶建成西北最具潛力、最有特色、最富魅力、最適宜人居

　　和創業的精品城市帶。打破城鄉二元結構，加快農民變市民步伐，建設城鄉良性互動、統籌協調發展的示範區。

　　 建設生態文明先行區。樹立生態、綠色、低碳發展理念，構建沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態防護長廊、中部幹旱帶防風固沙長廊和六盤山生態保護長廊四大“綠色長城”，建設全國防沙治沙示範省區，構建西部重要的生態安全屏障。全面加強水資源節約管理和優化配置，推進節水型社會建設。大力發展清潔生產和循環經濟，加強節能減排，嚴格控制主要污染物和溫室氣體排放，建設生態工業園區，加強城鄉綠化美化，切實解決好老百姓關心的突出環境問題。

　　 建設內陸開放試驗區。在鞏固深化與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的基础上，充分發揮回族自治區的獨特優勢，加快面向穆斯林世界的經貿文化合作。以建設中阿(寧夏)論壇銀川永久會址、舉辦中國(寧夏)—阿拉伯國家博覽會為契機，推動形成中阿國際經貿合作交流平台、中阿高層對話合作機制，把寧夏打造成最具國際影響力的清真食品及穆斯林用品集散地、我國重要的國內外產業轉移承接基地、中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區開放合作的人才培育基地。

　　 建設民族團結進步模範區。把保障和改善民生放在更加突出的位置。組織實施好民生計劃，加快生態移民搬遷，強力推進中南部地區扶貧攻堅，實施更加積極的創業就業政策，千方百計增加城鄉居民收入，大力推進基本公共服務向農村和貧困地區傾斜，構建

　　 覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高保障水平。堅決貫彻落實民族區域自治政策，牢固樹立“三個離不開”的思想“三個離不開”：是指“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。”，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。”

　　又如根據中央扶貧工作會議精神和寧夏扶貧辦與發改委的部署，西吉縣和紅寺堡區在新一輪扶貧攻堅與區域發展規劃中分別確定了各自的戰略定位。

一、西吉縣的定位

　　 六盤山片區區域發展與扶貧攻堅核心區。充分發揮西吉地處六盤山核心區域和連接陝甘寧的區位優勢，加強基础設施建設和特色產業開發，實現資源的優化配置，以強大的內聚力、帶動力、推動力、吸引力和幅射力，實現中間突破，腹地開花，推動六盤山片區區域發展與扶貧攻堅，為全國集中連片特困地區的扶貧開發提供經驗。

　　 國家級生態農業示範區。充分發揮“中國馬鈴薯之鄉”的優勢，狠抓種薯繁育、精深加工、新產品開發、市場營銷、物流會展等重點工作，建成西北地區最大的馬鈴薯種薯繁育基地、種植基地和加工基地。發揮綠色無公害冷涼蔬菜生產優勢，狠抓標準示範園區建設和市場流通體系建設，建成以西芹等為代表的特色蔬菜產業帶。以舍飼牛羊為主，突出抓好母畜補欄、良種擴繁、多元化飼草基地建設、標準化舍飼建設等關鍵環節，狠抓示範鄉（鎮）、專業村建設和規模養殖戶、養殖場培育,建成六盤山片區最大的飼草基地和清真牛羊肉生產基地。以葫蘆河、濫泥河流域和大縣城、大村莊為重點，加強生態治理，防治水土流失，美化生活環境，建成大六盤生態經濟圈的重點區和示範區。

　　 西部獨具特色的文化旅遊發展先行區。充分發揮中國“文學之鄉”和回族大縣的優勢，立足特色資源，創新體制，加強配套設施建設，大力開發特色旅遊資源，開拓大市場，構築大產業，實現大發展，促進人民群衆收入的增加和生活水平的改善，把西吉建成六盤山片區文化旅遊發展的增長極。

　　 全國東西合作與社會扶貧示範區。發揮西吉在六盤山片區率先開展東西合作的先行優勢，進一步深化閩寧合作，拓展東西合作，爭取中央和自治區有關部門和大企業支援，動員社會力量，創新政府推動、企業合作、社會支援的合作新機制，探索承接產業轉移、飛地園區建設、慈善產業發展新模式，為全國東西合作和社會扶貧提供示範。

　　二、紅寺堡區的定位

　　 全國慈善產業發展試驗區。依託寧夏弘德園，實施特殊優惠政策，探索招商引善新思路，通過舉辦中國慈善論壇、發展勞動密集型產業、開展職業教育培訓、引導貧困和殘疾人口創業就業等，把紅寺堡建設成為“黃河善谷”核心區和示範區，為寧夏乃至全國發展慈善產業、帶動脫貧致富創造經驗。

　　 全國應對氣候變化生態移民示範區。針對紅寺堡整體屬於生態移民開發區的特殊性，通過建設大羅山生態經濟圈、移民新村和舊址交相輝映的移民博覽園、生態移民文化展示區、培育優勢特色產業等，探索移民搬遷安置、貧困人口增收致富、生態環境保護治理、轉變經濟發展方式等新途徑，為全國應對氣候變化實施生態移民提供示範。

　　 新歐亞大陸橋重要的物流中轉中心。依託太中銀鐵路以及規劃建設的交通要道，充分發揮區位優勢，加快形成現代化物流體系，強化物流園區基础建設，爭取建設陸港口岸，發展第三方物流，把紅寺堡建成新歐亞大陸橋重要的物流集散基地。

　　 寧夏六盤山片區融入沿黃經濟區的先行區。借助紅寺堡納入沿黃經濟區、寧南山區區域中心城市和大縣城的雙重身份，探索園區建設、產業開發、教育培訓、對口幫扶等區域合作新模式，力爭通過融入沿黃經濟區實現加快趕超和率先崛起。

　　 寧夏連南接北特色生態文化旅遊長廊。發揮紅寺堡位於寧夏中部，緊依沿黃經濟區的區位優勢，依託特有的移民文化、風能、太陽能、葡萄種植、大羅山生態旅遊資源，全力鍛造一條以“黃河金岸”牛首山寺廟群、中華黃河壇與紅寺堡風能、太陽能景觀、中國移民文化館、黃河善谷、釀酒葡萄種植及大羅山自然保護區為軸線的寧夏連南接北特色生態文化旅遊長廊。

　　 從上述西吉縣和紅寺堡區在扶貧攻堅與區域發展規劃中確定的戰略定位不難看出，這一規劃定位是下了功夫的，這就是西吉縣和紅寺堡區，特色十分鮮明，具有很強的針對性，把任何一條放在其他市縣都不適宜，只有放在西吉縣和紅寺堡區才是最適合的。

　　第六節規劃的重點由於編制規劃的對象、領域、層級和主體不同，規劃的具體內容也不盡相同。從不同領域規劃看，經濟發展規劃重點是對物質生產領域未來發展進行統籌安排，規劃的對象限制在經濟領域範圍內，其具體內容主要包括經濟發展的現狀分析和描述，未來發展面臨的形勢和發展預測，經濟發展的預期目標和經濟發展領域的主要任務和政策措施等，以滿足人民的物質需求和提高生活質量為內容編制的規劃。社會發展規劃主要涉及非物質生產領域，規劃重點是對社會事業發展，社會生活的各個方面的安排部署，基本要求是以人的全面發展為中心，以滿足人民的社會文化需求為內容編制的規劃。主要內容包括：社會發展主要目標、政府資源的優化配置、政府公共事業部門的主要任務、重大社會事業專案安排、規劃實施的保障措施等。

　　 從不同層級看，綜合性規劃，主要是各級政府制定，經本級人民大表大會審議通過的國民經濟和社會發展規劃。它的重點不僅包括經濟建設領域，也包括社會發展領域。規劃不僅要分析現狀、環境形勢，而且要有明確的指導思想、發展目標、空間佈局、戰略任務、重大專案、保障措施等，但這些都是方向性、原則性、思路性的描述，因而稱其為規劃綱要。當然，綜合性規劃隨著編制層級的降低，其實施的可操作性則應更強，所指更應具體。而專項規劃一般都是綜合性規劃的實施規劃，內容要求更加細致、重點清晰、任務具體，能夠直接操作。

　　 從不同主體看，國家級規劃是最上位規劃，是核心規劃，重點體現宏觀性、戰略性和政策性，主要內容是國家在一定時期內經濟社會發展的大政方針、戰略佈局、主要任務和保障政策。地方規劃都是一定行政區域內的規劃，具有宏觀與微觀相統一的特點，重點是落實國家的大政方針，註重發揮區域資源優勢、比較優勢，因地制宜確定本地區發展戰略、目標任務、發展重點和應採取的措施等。

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。