專項規劃

　　專項規劃也可稱之為部門規劃或行業規劃，是為專門解決國民經濟和社會發展中某一領域和關鍵環節而制定的規劃，是規劃體系的重要組成部分。無論什麼樣的專項規劃，相對於總體規劃而言，都是其在一定領域、一定範圍、一定空間的延伸和具體化。

　　 2007年4月，國家發展改革委員會印發的《國家級專項規劃管理暫行辦法》，為國家層面編制專項規劃提供了從立項到報批、從起草到銜接論證、從公佈到實施的依據和整體框架。而地方層面的專項規劃，都是各級政府根據需要確定編制，尚沒有實現統一報批管理。目前，納入各級政府國民經濟和社會發展規劃體系的重點專項規劃，主要有以下幾種類型：

　　一、體現政府履行公共職責的規劃

　　 履行公共職責是政府的主要職能之一，不是所有的國民經濟和社會發展領域都要編制發展規劃。它是政府開展公共服務的主要依據，主要有科技、教育、文化、衛生、防災減災、環境保護等，在國家層面還有國防、外交等。

　　二、體現政府實施宏觀調控職能的規劃

　　 在市場經濟體制下，市場除了用“看不見的手”調控經濟外，政府還要通過“看得見的手”進行宏觀調控，以實現經濟社會活動的持續、健康和協調發展，體現政府調控職責的主要規劃有人口、勞動就業、社會保障、財政以及水利、能源、土地等一系列主要戰略資源的開發利用和保護等。

　　三、體現政府組織重大基础設施建設的規劃

　　 加強基础設施建設，為發展經濟和改善民生提供重大保障是政府必須常抓不懈的主要任務。改革開放以來，特別是應對重大自然災害事件或經濟滑坡時，政府都會加大鐵路、公路、機場等基础設施建設（被戲稱為“鐵公機”），除此之外，還有郵電通信設施、重大水利設施以及國防動員、戰略物資儲備等規劃。

　　四、體現政府扶持戰略性新興產業的規劃

　　 2010年10月，國務院印發的《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確指出，根據戰略性新興產業的特徵，立足我國國情和科技、產業基础，現階段將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%；到2020年，力爭達到15%，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

　　 對此，“十二五”及今後一個時期，各地都會把大力發展戰略性新興產業作為重中之重，給予培育和支援。但是，隨著經濟社會的發展，戰略性新興產業的領域也會逐步被拓寬或調整，決不能因循守舊，要不斷地解放思想，用領先一步的意識，時刻關註著這一領域的國內外變化，緊跟時代的變遷。否則，今天的戰略性新興產業，就會是明天的落後淘汰產業。

　　五、體現特定時期、特定用途的規劃

　　 辯證唯物主義告訴我們，任何事物都不可能是一成不變的。更何況像中國這樣幅員遼闊的大國，隨時隨地都有可能發生預想不到的情況。如2003年冬春季節全國發生的非典型肺炎疫情、2008年5月四川汶川發生的大地震、2010年8月甘肅舟曲發生的特大泥石流等。為此，國家和地方必須制定相應的重大疫情、重大自然災害緊急處置、重大安全事故規劃等。2012年初，根據中央扶貧開發工作會議精神，我國以六盤山片區為代表的14個集中連片特殊困難地區編制了區域發展與扶貧攻堅規劃。

　　 同時我們看到，各級政府針對實施有關重大工程或適應氣候變化等，如三峽工程移民和寧夏“十二五”生態移民等，國家和地方就需要編制相應規劃。這些規劃往往在國民經濟和社會發展中具有牽一發而動全身的作用，必須高度重視，樹立敢打敢拼、不怕吃苦的作風，科學論證，認真編制，給予事前、事中、事後控制，切實凸顯規劃的可行性和操作性。

　　此外，2011年銀川市組織編制的《開展全民創業建設創業型城市規劃》，2013年永寧縣組織編制的《工業結構調整規劃》就屬於這類具有特定用途的規劃，但這類規劃又突破了現有規劃的分類和體系。雖然具有特定用途，但又不是十分急迫的重大問題或關鍵環節，而是屬於服務民生和優化結構、推進產業升級必須要抓的常態性工作。正因為如此，才使這類規劃具有劃時代的里程碑式意義，它不僅豐富了未來規劃的分類和編制內容，也需要引起規劃編制工作者和研究工作者的跟蹤和關註，使規劃成為今後引領我國科學發展的主要手段。

　　就專項規劃而言，毫無疑問它已成為國民經濟和社會發展總體規劃的主要組成部分，是對總體規劃提出的重大戰略、主要任務、發展目標的具體落實，是各級政府實施規劃綱要的具體部署。它與總體規劃相比較，具有目的性強、重點突出，任務清晰、措施具體和實施主體明確，便於操作等特點，也是規劃編制工作者在務實操作時必須牢牢把握的重要內容。

　　如國務院以國發［2011］47號文正式發佈的《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》就是我國改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並且由國務院發佈實施的中長期規劃。規劃在全面分析“十一五”工業發展成就和“十二五”面臨形勢的基础上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。規劃的發佈和實施，對於指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變，全面落實“十二五”規劃綱要無疑具有重要意義。

　　 在實踐中，盡管國家專項規劃與地方專項規劃緊密相連，但不是所有國家層面需要編制的專項規劃，地方都需要編制此類專項規劃，而是要根據各地實際，來確定需要編制哪些規劃。有時候，國家層面沒有編制此類專項規劃，地方如果需要也應編制。

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。