序二 理論聯繫實際的結晶

　　記得2007年春，我受寧夏石嘴山市委託，承擔資源枯竭城市經濟轉型研究，在一次課題評審會上，建民先生很有見地、娓娓道來的發言，讓我很受啟發。從此，我們由相識到相知，建立起了春天般的友誼，用我們家鄉的話說，成為知己朋友。

　　 建民是一個非常勤奮、且有思想的學者，默默無聞，孜孜以求。前不久，我有幸提前拜讀了他的新作《規劃與謀劃》，獲益匪淺，可見其對編制各類規劃的紮實功力。

　　 一是立意高遠。新中國成立以來，特別是改革開放以來，規劃已成為各級政府適應市場經濟發展、轉變職能、引導資源優化配置和調控經濟社會發展的重要手段。可如何編規劃、怎樣才能編制出高質量的規劃，一直存在著理論與方法創新不夠，實踐中缺乏可操作性等問題，而建民先生站在時代發展的前沿，以二十多年從事規劃編制的豐富經驗和理論積澱完成的這部專著，無疑為我國規劃學的創立起到了“奠基石”的作用。

　　 二是思維超前。盡管編制各級各類規劃，對分篇佈局、內容重點、主要任務、方法措施都有一些基本的套路和要求，有些也有法的規定，但衡量一項規劃是否具有引領性和可操作性，不僅是語言、觀點的交鋒，其關鍵是在正確認識世情國情的基础上，所提出來的編制思路、發展舉措是否具有前瞻性和創新性。站在這樣一個層面看，建民的《規劃與謀劃》，不僅視野開闊、思維超前，也有對中國未來發展的獨到見解和創新性認識。

　　 三是運用廣泛。本書作為一部指導規劃，特別是經濟社會發展規劃編制的專著，不僅具有專業書應具備的系統性、理論性和學術性，也具有工具書所必備的指導性、應用性和參考使用價值，是一部難得的理論聯繫實際、又服務於實際的科學讀物。不僅對從事實際規劃編制的各級黨政機關、科研院所大有裨益，也可服務於相關高等院校教學和企業發展之需。

　　記得宋末元初，詞人蔣捷在他的《一剪梅·舟過吳江》中這樣感慨：“流光容易把人抛，紅了櫻桃，綠了芭蕉。”身處“e時代”，許多人在紛繁複雜的社會發展中，隨著歲月的流失而迷失方向、碌碌無為。建民則心靜志高，幹一行、愛一行、鑽一行，在自己從事的社科研究領域中做出了積極的貢獻，其精神、情操著實令人感動。

　　值此建民新作出版面世之際，我欣然將它推薦給廣大讀者，衷心希望它能給我們未來一個時期的規劃編制帶來啟迪和說明。

　　2013年12月於中科院

　　（作者為中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員、博士生導師、國家二級教授，區域生態經濟研究與規劃中心主任，國家科技基础性專項重點專案首席科學家，區域生態經濟與循環經濟學科帶頭人，聯合國工發組織中國綠色產業專家委員會委員）

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。