寫在開篇｜相約“十三五” 相會“十五五”

　　當我確定編著本書的時候，正值全國各地“十二五”規劃綱要編制的沖刺階段。就寧夏來看，從自治區到各市縣，對“十二五”規劃編制的重視程度前所未有。有些市縣，適逢黨委、政府領導調整，於是他們把編制好“十二五”規劃當做實踐遠大政治抱負的載體。但究竟怎樣才能編制好一份高質量、高水平的發展規劃，使規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、順乎民意、深得民心，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是我編著本書的出發點和落腳點。

　　屈指算來，我從事規劃編制已有二十多年的時間了。記得上世紀八十年代中期，我由寧夏西吉縣農村經營管理站調到縣計劃委員會工作，領導安排給我的第一項任務就是參與編制《西吉縣扶貧開發五年計劃及遠景規劃》。那時，什麼叫計劃、什麼叫規劃，我一點不懂，只能跟老同志邊學邊幹、邊幹邊學。

　　新中國成立後，我國從1953年開始制定第一個五年計劃，到2005年“十五”計劃結束，前10個五年計劃，均稱為計劃。自“十一五”開始，隨著我國社會主義市場經濟地位的逐步確立，政府計劃的權威性大幅削弱，而市場配置資源的基础性作用不斷提升。正是在這一新的背景下，我國將延續了10個之久的五年計劃變成了五年規劃。

　　那麼，計劃與規劃究竟有什麼區別？表面上理解，計劃就是我們做某件事前，自我擬定的工作任務和行動步驟。簡言之，就是計劃一下再行動；而規劃則顯得更長遠、高遠一點。實際上，計劃與規劃盡管都具有綜合性、前瞻性的特點，但其差別是巨大的。據我多年從事此項工作的理解：計劃是一種比較主觀的思考安排，而規劃則是結合客觀實際的統籌安排。從時間上說，計劃管短期、一般兩三年；規劃管長期，一般要五到十年，甚至更長一些，帶有方向性、戰略性、引領性。計劃與規劃雖然只有一字之差，但體現的內涵完全不同。計劃是細碎的，具體的事項的安排，具有權威性、強制性；而規劃則主要是發展思路、重大專案的超前部署，具有宏觀性、預期性。計劃與規劃的區別，還在於前者屬於帶有指令性的層層分解下達，後者則是指導性、預期性和極少約束性的安排，主要靠政策引導。

　　從“十一五”開始，為什麼要將計劃改為規劃？我理解：最主要的原因是我國建立起了社會主義市場經濟體制，市場已在資源配置中發揮基础性的作用，政府對資源配置的職能大為削弱，在這種情況下，就沒有必要也不可能像過去一樣作為經濟活動的主角，定指標，安排專案，直接配置各類要素資源。在市場經濟條件下，經濟活動的主角理應讓位給市場主體。所以，真正建立起社會主義市場經濟體制後，政府、市場、企業之間的關係必將發生重大變化，凡是市場、企業能做並且能做好的事情，政府就要放手，讓市場、企業大膽的去做，企業也不再是政府的附屬物，而是市場的主體。由此，我們看到，從計劃到規劃的轉變，體現了政府從計劃經濟到市場經濟的職能轉變，反映的是兩種不同經濟體制下，政府指導經濟發展理念的根本性轉變。

　　今天我們做規劃，就要擺脫計劃經濟條件下，層層下達指標、分解任務的傳統編制方法，用全球視野、戰略眼光、突出個性、展示特色、更加註重以人為本、促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，不斷滿足廣大人民群衆在市場經濟條件下日益增長的物質文化期待和需求。

　　寫在開篇相約“十三五”相會“十五五”面對新形勢、新任務、新要求，特別是市場配置資源發揮決定性作用的情況下，如何才能編制好一個地區、一個部門或一個行業的中長期規劃，這不僅是一個理論問題，更重要地是實踐問題。通過這些年的規劃編制，我深刻地體會到，要編制好一項規劃實屬不易，雖不能以千锤百煉為之，但須歷經反反复复、幾經上下，這是極其尋常的事情。不過掌握規劃編制其中的一些提法思考、編排佈局、指標測算、文字寫法等基本經驗卻非常重要。

　　正是基於這樣的認識，本書堅持理論與實踐相結合，通過對我近年主持、參與編制的國家及自治區和部分市縣規劃、相關課題研究的解剖、分析和評價，力求從中發現規律性、運用技巧性、把握特殊性，以期為今後從事“十三五”乃至更長一個時期五年規劃編制、教學和科研的同仁們提供具有借鑒性和可操作性的智力支援。我不敢奢望，我還能參與幾個五年規劃的編制，不過我期待著與同仁們相約“十三五”，相會“十五五”。到那時，想必中國擺脫了自美國金融危機以來經濟下行的困境，治理通貨膨脹、創新社會治理、全面深化改革擴大開放和解決能源問題，特別是原油對外依存度高找到了路徑，轉變經濟發展方式取得實質進展，科學發展、關註民生成為各級組織提高執政能力和實現中國夢的基本理念。寧夏已進入高鐵時代，建成國際機場，交通瓶頸基本解除，出入不再考慮換乘地址；我一直主張和致力於推崇的寧夏“兩大經濟區”，北有沿黃經濟區、南有絲路經濟區升格為國家戰略並凸顯優勢，內陸開放型經濟及其試驗區建設成為支撐寧夏發展的新引擎，實施面向穆斯林國家戰略邁出實質性步伐，在科學辦好中國·阿拉伯國家博覽會的基础上，設立中國（寧夏）·伊斯蘭會議組織（57+1）博覽會取得重大進展，經濟轉型成為共識，世紀偉業的曙光開始顯現；沿黃經濟區一體化初步形成，新型城鎮化建設西部領先；社會保障體系更為完善，生態移民走出國門，取得突破；適應氣候變化建成國際試驗示範區，綠色寧夏不再奢望，西部屏障得以建立。

　　當然，我們也不會忘記，祝福偉大的祖國和兄弟省市更加繁榮昌盛，全面建成小康社會，我國已走出中等收入陷阱,以共建絲綢之路經濟帶為標志的“西進戰略”獲得累累碩果，國際地位日益提高。祝福寧夏，民族團結，和諧美麗，能夠承擔更多的責任，在我國向西開放中扮演更加重要的角色。到那時，如今的翩翩少年長成了青年、年輕人步入中年，而中年人跨入了老年，這就是規律，這就是人類永遠不變的法則，而實現中國夢則與我們越來越近。

本文摘自《規劃與謀劃》

　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。