規劃的分類

　　就規劃而言，目前還沒有一個比較權威的解釋。大家比較認同的觀點：規劃就是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和整套行動方案的謀劃設計。目前，我們編制的各種不同類型、不同內容、不同層級的規劃，盡管形式多樣，但都存在著內在的必然聯繫，是相互銜接、互為補充、互為依存的有機整體，把它們之間的聯繫按照一定的關係串聯起來，就形成了規劃體系。規劃按照不同主體、性質、內容、層級和時間劃分，又具有不同的分類。

　　一、按照制定規劃主體不同

　　 規劃可以分為政府主體規劃，亦可稱總體規劃及其部門主體規劃、企業主體規劃，由此構成了宏觀、中觀、微觀等領域規劃體系。

　　（一）總體規劃。是由政府主導編制並實施的規劃，屬於政府履職範圍內的規劃，包括國民經濟和社會發展規劃、城市建設規劃、土地利用規劃和國土功能區規劃等。這些規劃普遍具有戰略性、綱領性和綜合性的特點，也是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。

　　（二）部門規劃。是由政府各部門或社會團體主導編制並實施的規劃，屬於部門職責範圍內的規劃，包括行業發展規劃、企業發展規劃等。

　　二、按照規劃性質不同

　　 規劃可以分為發展規劃和建設規劃，前者侧重於思路理念、目標措施的制定，後者強調的是點線面的結合與落地。

　　（一）經濟社會發展規劃。既包括經濟領域行業發展規劃、區域發展規劃、產業佈局規劃、產業調整規劃、功能區域規劃和重點專案建設規劃等，又包括教育、文化、衛生等事業發展規劃，社會保障和社會管理規劃等特定範圍的規劃。

　　（二）城鄉建設規劃。主要包括城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、城市環境建設規劃、城市景觀規劃和城市生態綠化規劃等。

　　三、按照規劃內容不同

　　 規劃可以分為綜合規劃和專項規劃。

　　（一）綜合性規劃。是指政府為了實現某種目標，對具有全局性的規劃對象未來一個時期內發展變化狀況的預期展望、謀劃和重大部署。如國民經濟和社會發展規劃、城市建設總體規劃、主體功能區規劃和土地利用規劃等。

　　（二）專項規劃。是指以國民經濟和社會發展的某一特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、批準重大專案，安排政府投資和制定該領域相關政策的依據。包括各部門規劃、行業規劃、重點專案建設規劃和有些特定性質的規劃。如《新疆農業機械化發展第十二個五年規劃》《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》等。

　　四、按照規劃作用不同

　　 規劃可以分為指導性規劃和政府組織落實規劃。

　　指導性規劃主要是在那些市場機制基本可以有效發揮作用，無需政府過多干預的領域。編制這類規劃的目的主要是通過對發展環境、市場需求、發展態勢的分析預測和展望，闡明政府意圖，引導資源配置方向，供市場主體決策參考，起間接影響企業決策的作用。實施的主體不是政府，而是企業。大多數競爭性產業的規劃均屬於此類性質，但今後隨著我國市場經濟體制的逐步完善，總的趨勢會越來越少。制定的主體不一定是政府，一些行業協會也可以編制這類規劃。

　　 政府組織落實的規劃，主要是政府通過編制規劃進行必要的扶持和說明，單纯依靠市場機制會產生“市場失靈”，或市場機制難以做好、易造成盲目重複建設的領域。編制這類規劃的目的是，在特定行業或領域，明確政府的責任和義務，克服政府干預的隨意性，統籌重大建設專案及佈局、資金來源等。其作用既是約束企業，更是約束政府自身行為。公益事業、基础設施，高技術以及關係全局的關鍵環節和薄弱領域應編制此類規劃。政府組織落實規劃，也不是政府包辦一切，若進一步細分，此類規劃也可分為兩類：主要以政府直接動用資源為主加以落實，如防洪設施規劃；政府只起組織性作用或投入少量資金、採取一定政策引導等，以保證規劃目標的實現，如高速公路發展規劃等。

　　五、按照規劃載體不同

　　 規劃可以分為工業園區規劃，如《武漢吳家山台商工業園區總體規劃》《寧夏吳忠市立德工業園區總體規劃》等；產業集群規劃，如《山東省中小企業產業集群發展規劃》《寧夏自治區裝備制造業產業集群發展規劃》《成都市電子信息產業集群規劃》等；特色產業帶規劃，如《寧夏賀蘭山東麓葡萄文化長廊規劃》《宿遷市“十一五”古黃河產業帶發展規劃》《西吉縣葫蘆河川道區百公里特色蔬菜產業帶發展規劃》等。

　　六、按照規劃層級不同

　　 新中國成立以來，我國規劃一直沿用三級規劃體制，即國家層面的規劃，省、自治區、直轄市一級的規劃和市縣級的規劃。

　　七、按照規劃期限不同

　　 規劃按照規劃期限不同，可以分為長期規劃、中期規劃，也可以稱為中長期規劃。十年以上的規劃為長期規劃，如城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃大多屬於這種情況。五到十年規劃，一般稱之為中期規劃，如國民經濟和社會發展規劃，三年以下可以稱之為行動計劃。

　　 由於規劃的不同分類，其作用地位不同。國民經濟和社會發展中長期規劃，城市總體規劃和國土資源規劃屬於上位規劃，是其他各類專項規劃制定的依據，其他專項規劃屬下位規劃。按照規劃層級分，國家中長期規劃屬上位規劃，地方規劃屬下位規劃。下位規劃必須服從上位規劃，這是規劃編制必須遵循的一項重要原則。

本文摘自《規劃與謀劃》

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　　怎樣才能編制好規劃，是規劃既體現黨委、政府的戰略意圖，又集中民智、深得民心、順乎民意，引導市場主體行為，具有前瞻性、指導性和可操作性，這是需要下大功夫、認真研究和解決的問題，也是本書的出發點、落腳點和歸宿。