1991年美國國務卿貝克訪華(1)

　　1991年11月15日至17日美國國務卿貝克訪問中國，這是自1989年美國對我國實行制裁以來美國國務卿首次訪華，受到世界輿論的關註。對於這次訪問，中美雙方都有十分明確的目的。談判是艱苦的，一度走到破裂的邊緣。錢其琛國務委員負責與貝克主談，顯示了高超的外交智慧，本案例將著重對此進行研究。

　　一、 背景

　　（一）中國外交逐步突破制裁

　　1989年後中國外交逐步突破制裁的基本情況是：日本帶頭，西歐跟進，美國相對滞後。

　　1990年7月11日，日本首相海部俊樹在西方七國集團首腦會議上宣佈將恢復對華貸款。1990年8月27日，日本衆議院議長櫻內義雄訪華。1991年8月10日至13日，海部俊樹首相訪華。可見，在中國外交陷入低谷的時候，日本沒有落井下石，在帶頭打破制裁上是做了好事的。

　　1990年7月，英國外交國務大臣莫德訪華；1991年4月，外交大臣赫德訪華；1991年9月2日至4日，梅傑首相訪華；1991年3月，法國外交國務秘書德博塞訪華；1991年4月，法國外長迪馬訪華；1991年5月，意大利外長德米凱利訪華；1991年9月15日至21日，安德雷奧蒂總理訪華。

　　可以看出，西方國家對中國的制裁正在逐漸被打破。

　　（二）中國經濟雖步出低谷，但亟待擴大對外合作

　　受1989年“政治風波”的影響，中國經濟增長大幅度下降，外國來華投資速度放慢。1991年中國經濟增長有所恢復，但亟待擴大對外合作來推動經濟發展。突破美國的制裁，中國在政治上和經濟上均有需要。

　　（三）防止武器擴散問題成為美國外交重點

　　海灣戰爭獲勝之後，佈什總統在國內的支援率高達92％。當時他提出，建立美國領導下的國際政治新秩序。

　　美國覺得武器擴散危及國際和平與安全，妨礙新秩序的建立，是一個大問題。於是，防止武器擴散成為美國的外交重點。

　　《導彈及其技術控制制度》（MTCR）是西方七個發達工業國家經過四年秘密談判於1987年達成的，中國沒有參加。西方認為，要實施MTCR，中國是重要的一環。

　　（四）1992年是美國大選年

　　1992年是美國大選年，佈什總統謀求連任。在歷次的美國大選中，經濟是關鍵因素。經濟好往往謀求連任的總統取勝的可能性大，反之則不大。1991年美國經濟陷入衰退，佈什政府急需採取措施刺激經濟增長。1990年，中美雙邊貿易額達117.7億美元。如果能使中美貿易進一步發展，這將有利於美國經濟走出衰退。

　　在這樣的背景下，1991年10月10日，佈什總統召見中國駐美大使朱啟祯，表示他決定派國務卿貝克訪華且不附加任何條件。

　　說是“不附加條件”，但是貝克這次訪華，想要中方滿足其一系列的要求。貝克來之前，一再向中方放風，說他這次來，在美國是不得人心的！他來是向中方示好，中方對他的要求應該給予滿足。

　　貝克主要希望在三個領域有所收獲：防止武器擴散、經貿合作以及人權。

　　二、中國面臨的選擇

　　在當時的形勢下，我們面臨兩種選擇：

　　1.力爭使訪問取得成功，以進一步打破制裁，改善我國的外交處境，促進經濟發展；

　　2.談判破裂，以失敗告終。

　　我們選擇了第一種。

　　三、具體操作過程

　　貝克於1991年11月15日抵達北京，與錢其琛國務委員進行了會談。當晚，錢其琛國務委員設晚宴款待貝克一行。貝克訪問期間，會見了江澤民總書記、李鵬總理；錢其琛國務委員負責與貝克主談。

本文摘自《錢其琛作序推薦》

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　　 世界發生了重大而又深刻的變化，我們的時代已經從戰爭與革命的時代進入了以和平與發展為主題的時代。在以和平與發展為主題的時代里，外交的作用上升，事實上中國的外交已經迎來了一個黃金時期。吳建民同志這本《外交案例》用作教材我認為是一件好事。