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2014-02-04 15:13:33
試點工作由試點所在地的市政府負責,海關總署、商務部、交通部、國家外匯管理局、工商行政管理總局、財政部、國家稅務總局、公安部等有關部門參加,在國家發展與改革委員會的指導下進行。國家發展與改革委員會的作用主要是按照“境內關外,適當放開;物流主導,綜合配套;區港結合,協調發展;統一領導,屬地管理”的目標模式,與有關部門共同制定對於試點保稅區的特殊政策,協調各部門的工作,處理在試點中出現而地方政府難以解決的問題。
為了使試點有法可依,建議上海市人大根據試點方案,制定《上海外高橋自由貿易區管理條例》,並廢止現行的《上海外高橋保稅區條例》和《上海市外高橋保稅區管理辦法》;建議深圳市人大根據試點方案制訂《深圳經濟特區福田自由貿易區管理條例》,並廢止現行的《深圳經濟特區福田保稅區條例》和《深圳經濟特區福田保稅區管理規定》。
2、調整階段(2007—2010年)
這一階段的主要任務是根據試點的經驗和我國保稅區的狀況,確定各個保稅區的定位。其中一些可以發展為自由貿易區,其餘的則可根據具體條件和形勢需要而轉為經濟技術開發 區、出口加工區或特殊開放區。
根據我國的具體情況,自由貿易區不宜過多和過密,以避免不必要的相互競爭。在這一階段內,除了繼續發展上海和深圳兩個自由貿易區之外,可再將4~5個有條件的保稅區轉為自由貿易區。在選擇這一批保稅區時,除了要考慮現有發展水平、港口發展水平及軟條件外,還要註意地理位置的適當分佈,建議在上海以北和以南的海岸線上各選2~3個點即可,也有人建議在廣西增設一個自由貿易區。
由於受立法級次的限制,除《廣東省保稅區管理條例》之外,各個保稅區的地方立法中都沒有對保稅區進行宏觀管理的內容。故在此階段內還應根據試點的經驗和各保稅區的實踐,由國務院制定《自由貿易區條例》,用法規的形式對我國自由貿易區的定位、功能、管理體制、運營機制、監管原則,以及物流、倉儲、貿易、投資、金融、稅收等方面的特殊政策進行規範,並明確各有關方面的法律責任。
3、鞏固階段(2011—2015年)
這一階段的任務是加強自由貿易區的建設並改善其管理,力爭使我國有2~3個自由貿易區達到世界一流的水平。其主要目標是:
(1)成為國際樞紐港。國際主要班輪公司在港口停靠,集裝箱吞吐量在世界前十名以內,港口的各項設施及信息化程度均達到世界一流水平。
(2)成為國際物流中心。盡管目前對國際物流中心還沒有明確的定義和標準,但綜合國內外一些學者的觀點,可以認為國際物流中心的特點是:①多種運輸手段的集成:包括海運、鐵路運輸、公路運輸、內河運輸、空運等運輸手段的合理配置與連接,以及公用設施的共享,成為一個一體化樞紐。②多種運作功能的集成:包括信息、配送、倉儲、運輸、貿易等功能的相互配合及促進,實現“以市場信息為基础、以產品配送為主業、以現代倉儲為配套、以多式聯運為手段、以商品交易為依託”。③多種物流技術的集成:包括物流系統規劃、設計及建設技術、倉儲及運送技術、信息與第三方物流技術、供應鏈與第四方物流技術等技術的綜合與應用。④多種配套服務的集成:包括金融、咨詢、中介、報關、理貨、物業管理等配套服務功能的配置及其效率的提高。使自由貿易區成為一個“貨物通關最畅捷、綜合成本最低廉、服務配套最完善、管理運作最規範”的國際物流服務平台。
(3)成為國際商展中心。以物流為主導的自由貿易區必須以國際貿易為依託,為此在區內應當大力發展商品展示功能,將其建設成功能齊全、設施先進、展品衆多、洽談便利的國際商品展示中心。其展示場館內不僅要有展示區和洽談區,還應當有綜合服務區、會議廳、放映廳以及某些商品的試用場地。展品可以自由進出區內供展示用,但若在區內出售則要依法納稅。
在此階段內還應當完成我國自由貿易區的立法工作,即由全國人大根據《自由貿易區管理條例》實施中積累的經驗和發現的問題,以及其他值得註意的情況,制定《自由貿易區法》。
為了實現全面建設小康社會的戰略目標,我國必須進一步深化改革並擴大開放,在經濟全球化已成為不可逆轉的潮流的形勢下,我國保稅區向自由貿易區的轉變也是與時俱進的一個必然的舉措。筆者深願本文能引起有關方面人士的關註,為在我國建成2~3個世界一流的自由貿易區而共同努力。
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