我國保稅區向自由貿易區轉型的步驟(2)

2014-02-04 15:13:33

    試點工作由試點所在地的市政府負責,海關總署、商務部、交通部、國家外匯管理局、工商行政管理總局、財政部、國家稅務總局、公安部等有關部門參加,在國家發展與改革委員會的指導下進行。國家發展與改革委員會的作用主要是按照“境內關外,適當放開;物流主導,綜合配套;區港結合,協調發展;統一領導,屬地管理”的目標模式,與有關部門共同制定對於試點保稅區的特殊政策,協調各部門的工作,處理在試點中出現而地方政府難以解決的問題。  

    為了使試點有法可依,建議上海市人大根據試點方案,制定《上海外高橋自由貿易區管理條例》,並廢止現行的《上海外高橋保稅區條例》和《上海市外高橋保稅區管理辦法》;建議深圳市人大根據試點方案制訂《深圳經濟特區福田自由貿易區管理條例》,並廢止現行的《深圳經濟特區福田保稅區條例》和《深圳經濟特區福田保稅區管理規定》。

    2、調整階段(2007—2010年)  

    這一階段的主要任務是根據試點的經驗和我國保稅區的狀況,確定各個保稅區的定位。其中一些可以發展為自由貿易區,其餘的則可根據具體條件和形勢需要而轉為經濟技術開發  區、出口加工區或特殊開放區。  

    根據我國的具體情況,自由貿易區不宜過多和過密,以避免不必要的相互競爭。在這一階段內,除了繼續發展上海和深圳兩個自由貿易區之外,可再將4~5個有條件的保稅區轉為自由貿易區。在選擇這一批保稅區時,除了要考慮現有發展水平、港口發展水平及軟條件外,還要註意地理位置的適當分佈,建議在上海以北和以南的海岸線上各選2~3個點即可,也有人建議在廣西增設一個自由貿易區。  

    由於受立法級次的限制,除《廣東省保稅區管理條例》之外,各個保稅區的地方立法中都沒有對保稅區進行宏觀管理的內容。故在此階段內還應根據試點的經驗和各保稅區的實踐,由國務院制定《自由貿易區條例》,用法規的形式對我國自由貿易區的定位、功能、管理體制、運營機制、監管原則,以及物流、倉儲、貿易、投資、金融、稅收等方面的特殊政策進行規範,並明確各有關方面的法律責任。    

    3、鞏固階段(2011—2015年)  

    這一階段的任務是加強自由貿易區的建設並改善其管理,力爭使我國有2~3個自由貿易區達到世界一流的水平。其主要目標是:  

    (1)成為國際樞紐港。國際主要班輪公司在港口停靠,集裝箱吞吐量在世界前十名以內,港口的各項設施及信息化程度均達到世界一流水平。      

    (2)成為國際物流中心。盡管目前對國際物流中心還沒有明確的定義和標準,但綜合國內外一些學者的觀點,可以認為國際物流中心的特點是:①多種運輸手段的集成:包括海運、鐵路運輸、公路運輸、內河運輸、空運等運輸手段的合理配置與連接,以及公用設施的共享,成為一個一體化樞紐。②多種運作功能的集成:包括信息、配送、倉儲、運輸、貿易等功能的相互配合及促進,實現“以市場信息為基础、以產品配送為主業、以現代倉儲為配套、以多式聯運為手段、以商品交易為依託”。③多種物流技術的集成:包括物流系統規劃、設計及建設技術、倉儲及運送技術、信息與第三方物流技術、供應鏈與第四方物流技術等技術的綜合與應用。④多種配套服務的集成:包括金融、咨詢、中介、報關、理貨、物業管理等配套服務功能的配置及其效率的提高。使自由貿易區成為一個“貨物通關最畅捷、綜合成本最低廉、服務配套最完善、管理運作最規範”的國際物流服務平台。

    (3)成為國際商展中心。以物流為主導的自由貿易區必須以國際貿易為依託,為此在區內應當大力發展商品展示功能,將其建設成功能齊全、設施先進、展品衆多、洽談便利的國際商品展示中心。其展示場館內不僅要有展示區和洽談區,還應當有綜合服務區、會議廳、放映廳以及某些商品的試用場地。展品可以自由進出區內供展示用,但若在區內出售則要依法納稅。  

    在此階段內還應當完成我國自由貿易區的立法工作,即由全國人大根據《自由貿易區管理條例》實施中積累的經驗和發現的問題,以及其他值得註意的情況,制定《自由貿易區法》。

    為了實現全面建設小康社會的戰略目標,我國必須進一步深化改革並擴大開放,在經濟全球化已成為不可逆轉的潮流的形勢下,我國保稅區向自由貿易區的轉變也是與時俱進的一個必然的舉措。筆者深願本文能引起有關方面人士的關註,為在我國建成2~3個世界一流的自由貿易區而共同努力。

本文摘自《中國經濟改革與發展研究(第二集)》


  《中國經濟改革與發展研究》匯集了成思危先生在複雜科學、虛擬經濟、風險投資三個方面領導數百名研究人員完成的一部分研究成果的基础上,進一步分析思考而寫成的18篇文章,以及根據成先生個人思考研究所寫成的12篇文章。本次出版的是這套著作的第二集。通過閱讀本書,讀者能夠看出成先生的學術觀點的形成和發展過程,對中國的經濟改革與發展?將會有更加深刻的認識。...

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