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2014-02-04 16:05:37
由於我國政府及時採取了擴大財政赤字、增加貨幣供應、下調利率等一系列措施，使我國較順利地渡過了1997年6月至2000年9月的通貨緊縮時期。但是從2000年9月以後的情況看來，通貨緊縮的威脅依然存在，月度通貨緊縮的情況還時有發生（2000年10月至2002年3月間，共發生7次月度通貨緊縮，1次持平，其餘10次月度通貨膨脹中有9次價格指數低於101%）。筆者根據對我國通貨緊縮成因的分析，建議採取以下幾項政策措施。
1、提高城鄉居民收入，培育其購買力
我國目前處於小康發展階段和轉制時期，培育城鄉居民的購買力不僅是保持社會穩定和持續發展的重要條件，也是防範通貨緊縮的根本措施。培育購買力的關鍵是增加收入，主要是增加中、低收入階層的收入。
目前我國低收入階層主要是國有企業的下崗職工、從事糧食種植和在貧困地區的農民，以及由於各種原因形成的城市貧民，應分別採取措施來增加他們的收入。建議適當提高城市居民最低生活保障標準和失業救濟標準，並可發給食物券及衣服券來代替部分現金。對國有企業的下崗職工，由政府承諾轉制成本，為他們建立個人帳戶，按其工齡及等級存入一定數額的補償金，每月限額領取，尚未再就業者可同時領取失業救濟金或最低生活保障金。對於低收入的農民，既要通過稅費改革說明其減輕負擔，又要通過調整結構和開拓收入渠道來說明其增收。
目前我國的中等收入階層主要是政府公務員和企事業單位的職工，建議按照提高工資標準，規範單位補貼，堅持工效挂鈎，禁止非法收入的思路，使其收入在規範中逐步提高。同時還要繼續精簡政府公務員和由財政負擔的企事業單位人員，鼓勵他們到社會上自謀職業。
擴大信貸發放的規模和範圍，也是增加購買力的有效措施。建議在農村逐步推進生產信貸，以適應農業生產週期性的資金需求;在大中城市建立居民個人信用記錄，促進居民消費信貸。
2、改善城鄉居民對經濟前景的預期
改善城鄉居民對經濟前景的預期，是刺激消費和投資的關鍵措施。建議採取以下幾項系統配套的政策措施。
一是由政府公佈長期經濟發展目標，並定期發佈政策信息，包括貨幣政策目標和實施計劃。增加中央銀行貨幣政策的透明性、公開性和可信性，以減少公衆的猜疑和社會謠傳。例如我國政府在東亞金融危機爆發後及時宣佈人民幣不會貶值，對穩定人心起到了重要的作用。在通貨緊縮時期，應當通過信息發佈樹立公衆的通貨膨脹預期，減少其過度儲蓄傾向，防範流動性陷阱。
二是健全社會保障制度，包括四個層次（社會救濟、社會服務、社會保險、商業保險），四支力量（國家、社會、單位、個人）和四個方面（失業、養老、醫療和意外事故保障），按照“明確範圍，互相補充;分清責任，合理負擔;區別對待，綜合平衡”的原則組成我國社會保障體系的合理結構，構成一個相對穩定並動態發展的有中國特色的社會保障體系。這就可以減輕城鄉居民的自我保障傾向，有利於促進即期消費。
三是加強對消費者合法權益的保護，整頓和規範市場秩序，禁絕僞、劣、假、冒的商品，依法保護消費者的知情權、公平交易權、求償權等九大權益，減少消費者對購買消費品的疑慮，促進消費市場的發展。
3、調整供給結構，擴大有效需求
調整供給結構，使其適應需求結構的變化，是擴大有效需求，促進消費的有效措施。要使供給結構在品種、數量及價位等方面都適應消費者的即期需求，並適當超前地適應消費者的未來需求，才能建立新的經濟增長點，促進新的經濟週期的形成。為此必須重視技術創新和制度創新，排除各種阻力，下決心調整供給結構。
調整供給結構應當雙管齊下。一方面要發揮政府這只“看得見的手”的作用，在充分調查研究的基础上，制定嚴密的結構調整計劃，堅決淘汰滞銷的陳舊產品，壓縮過剩的生產能力，關閉效益低下的企業，重組業績甚差的集團，並運用法律、行政、經濟、紀律等各種手段來保證其實施。另一方面，要發揮市場這只“看不見的手”的作用，引導企業在通貨緊縮的形勢下尋找商機。例如通過採用新技術和加強管理來降低成本，收縮甚至放棄市場前景不好而且本企業競爭力不強的業務，通過市場細分及需求預測來尋找市場機會，發展高技術產品、專利產品和特色產品，培養並不斷增強核心能力，與其他企業緊密合作或建立戰略聯盟，等等。
4、鼓勵民間投資及非國有經濟的發展
由民間投資形成的非國有經濟，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。實踐證明，民間投資與政府投資是相輔相成、相得益彰的，而且隨著投資體制改革的深化，民間投資將成為投資的主體。民間投資的增長既可以促進許多充滿活力的民營中小企業的興起，又可以促進股份多元化的企業的建立，有利於推動我國經濟的發展，增加就業，緩解通貨緊縮壓力。建議從市場準入、公平競爭、減輕負擔、便利融資等方面鼓勵民間投資的發展，並通過立法保護投資者的財產權。目前存款向四大國有商業銀行集中，使它們的資金比較富裕，但貸款需求相對不足，導致它們願意持有國債而不願把國債賣給中央銀行;相比之下，中小金融機構存款增加不多，資金不足，但其貸款需求相對較大。建議增加對四家國有商業銀行以外的金融機構的再貸款，改變目前實際上存在的對中小金融機構再貸款的限制，對資信和經營狀況較好的中小金融機構以再貸款支援，使它們有能力支援民間投資和非國有經濟的發展。
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